競(jìng)磋項(xiàng)目采購(gòu)各主體做些什么
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競(jìng)爭(zhēng)性磋商涉及到采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商與磋商小組這四個(gè)主體。那么在一個(gè)競(jìng)磋項(xiàng)目中，其各自應(yīng)該做好哪些事情呢？近日，在黑龍江全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2017年第三期培訓(xùn)課上，黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員進(jìn)行講解。
本次培訓(xùn)結(jié)合了《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱241號(hào)文）等法律法規(guī)進(jìn)行梳理。
采購(gòu)人做好五大事項(xiàng)
一是論證可行性。采購(gòu)人應(yīng)明確，適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的情形主要有五種：一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
二是報(bào)批采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。
三是提交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資料。采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在取得財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)方式審批后，向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目資料。項(xiàng)目資料包括采購(gòu)人法定代表人授權(quán)書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施方案（項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求）、有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件、對(duì)供應(yīng)商的資格要求等實(shí)施項(xiàng)目所必須的其他有關(guān)資料
四是確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)人也可以書(shū)面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人對(duì)評(píng)審報(bào)告確認(rèn)并確定成交供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式回復(fù)集采機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
五是簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
代理機(jī)構(gòu)做好十二項(xiàng)內(nèi)容
一是審查項(xiàng)目資料。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人提交的項(xiàng)目資料進(jìn)行審查，主要審查項(xiàng)目資料的完整性，以及項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性、項(xiàng)目技術(shù)要求的規(guī)范性和項(xiàng)目方案的可行性。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)采購(gòu)人提出的供應(yīng)商資格要求和采購(gòu)方案的合法性與合理性進(jìn)行審查。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，如有必要，還應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。
二是與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行審查，項(xiàng)目資料完整且具備采購(gòu)條件時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議。
三是組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)答疑會(huì)。代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。
四是澄清或修改磋商文件。磋商文件發(fā)出后，在提交首次響應(yīng)文件截止日之前，代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分，并經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)同意。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
五是編制磋商采購(gòu)文件。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)文件是載明項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，向供應(yīng)商告知磋商程序、評(píng)審辦法以及有關(guān)要求的書(shū)面文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、政府采購(gòu)政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。
六是邀請(qǐng)磋商供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式有三種：一是發(fā)布公告公開(kāi)邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽??；三是采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦，邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。
七是發(fā)售磋商文件。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告或磋商邀請(qǐng)函發(fā)出后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向受邀供應(yīng)商提供磋商文件。磋商文件需要收費(fèi)的，售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限應(yīng)當(dāng)在磋商文件中予以明確，自開(kāi)始發(fā)售之日起到發(fā)售結(jié)束不得少于5個(gè)工作日。
八是成立磋商小組。采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)組織競(jìng)爭(zhēng)性磋商的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組。磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成。其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3，且應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??；采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審；代理機(jī)構(gòu)的工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。
九是召開(kāi)磋商大會(huì)。在磋商文件規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在磋商文件預(yù)先規(guī)定的地點(diǎn)，主持召開(kāi)磋商大會(huì)，并邀請(qǐng)所有提交磋商文件的供應(yīng)商參加。磋商大會(huì)主要是開(kāi)啟供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件，其議程如同開(kāi)標(biāo)儀式或競(jìng)爭(zhēng)性談判大會(huì)，即宣布有關(guān)紀(jì)律和磋商、評(píng)審工作程序，宣讀供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件有關(guān)內(nèi)容，開(kāi)啟供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件等。
十是召開(kāi)磋商小組預(yù)備會(huì)。磋商大會(huì)結(jié)束后，即進(jìn)入磋商和評(píng)審環(huán)節(jié)。在進(jìn)行磋商和評(píng)審開(kāi)始前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)召集磋商小組成員，召開(kāi)磋商及評(píng)審預(yù)備會(huì)議，介紹項(xiàng)目基本情況，宣布磋商及評(píng)審工作紀(jì)律，安排磋商及評(píng)審工作。在預(yù)備會(huì)上，磋商小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)磋商文件，簽訂評(píng)審承諾書(shū)，推選磋商小組負(fù)責(zé)人；磋商小組負(fù)責(zé)人要對(duì)成員進(jìn)行分工，并對(duì)磋商及評(píng)審程序、步驟和辦法作出安排。預(yù)備會(huì)議之后，磋商小組則應(yīng)獨(dú)立與供應(yīng)商進(jìn)行磋商，并根據(jù)磋商進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。
十一是向采購(gòu)人送達(dá)評(píng)審報(bào)告。在評(píng)審結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。
十二是退還磋商保證金。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
供應(yīng)商明晰八大事項(xiàng)
一是編制響應(yīng)文件；供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求以及磋商文件提供的格式編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。響應(yīng)文件主要應(yīng)包括磋商響應(yīng)函、供應(yīng)商法定代表人身份證明及其授權(quán)書(shū)、磋商報(bào)價(jià)、磋商技術(shù)和商務(wù)響應(yīng)方案、資格證明文件以及應(yīng)提供的其他有關(guān)資料和證明文件等。
二是交納磋商保證金；在磋商文件中，對(duì)供應(yīng)商交納磋商保證金的時(shí)間、方式以及金額應(yīng)當(dāng)有明確要求。代理機(jī)構(gòu)可要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。
三是提交響應(yīng)文件；從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定工作人員，在指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
四是補(bǔ)充、修改、撤回響應(yīng)文件；供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知集采機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
五是澄清或說(shuō)明響應(yīng)文件； 磋商文件發(fā)出后，在提交首次響應(yīng)文件截止日之前，代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分，并經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)同意。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
六是重新提交響應(yīng)文件；供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
七是提交最后報(bào)價(jià)。最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。磋商結(jié)束后，參加磋商的供應(yīng)商應(yīng)提交最后報(bào)價(jià)。在這里，又分兩種情形。
八是簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
磋商小組進(jìn)行五大工作
一是審查響應(yīng)文件；在磋商開(kāi)始前，磋商小組首先要對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容是響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度。
二是與供應(yīng)商磋商；磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。在磋商過(guò)程中，磋商小組成員應(yīng)當(dāng)遵守磋商工作紀(jì)律，不得泄露磋商情況和在磋商中獲悉的商業(yè)秘密。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》和214號(hào)文的規(guī)定組織磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
三是變動(dòng)采購(gòu)需求。在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。
四是綜合評(píng)分。經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，磋商文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評(píng)審依據(jù)。評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。
五是編制采購(gòu)評(píng)審報(bào)告。綜合評(píng)分結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。符合214號(hào)文第二十一條第三款規(guī)定的情形，即最后報(bào)價(jià)可以為2家的，以及124 號(hào)文規(guī)定2家可以繼續(xù)進(jìn)行磋商的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。（本文來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙穎琨）
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