邯鄲招標(biāo)代理-競(jìng)爭(zhēng)性磋商中 哪些可以磋商哪些卻不能磋商？
錄入時(shí)間：17-08-15訪問： 次
競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一采購方式涵蓋了所有的采購范圍、縮短了等標(biāo)期并使得采購程序更加靈活簡(jiǎn)便。其核心之“磋商”也涵蓋了很多知識(shí)點(diǎn)，比如什么可以磋商，什么不可以磋商？磋商小組可以改動(dòng)哪些內(nèi)容？
在黑龍江省全省政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2017年第三期培訓(xùn)課上，黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員進(jìn)行講解。
重點(diǎn)磋商與不能磋商
李恒鵬表示，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目最核心的一個(gè)詞就是“磋商”，磋商的結(jié)果直接影響這個(gè)項(xiàng)目的采購效果。磋商的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識(shí)。只有通過對(duì)諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡地“磋商”，才能讓“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求”、“不能事先計(jì)算出價(jià)格總額”等諸多疑難問題迎刃而解。在“磋商”的過程中，重點(diǎn)應(yīng)把握五個(gè)要點(diǎn)。
一是技術(shù)條款重點(diǎn)磋商。磋商項(xiàng)目本就技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，很多都不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。這就需要磋商小組在與每一個(gè)供應(yīng)商的磋商過程中，厘清項(xiàng)目需要，盡可能地明確貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價(jià)位等因素。
二是服務(wù)要求重點(diǎn)磋商。磋商項(xiàng)目很多屬于政府購買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾、售后服務(wù)等都需要在磋商中明確。
三是合同條款重點(diǎn)磋商。每一個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，磋商小組應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善合同相關(guān)條款，確保合同能為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
四是投標(biāo)報(bào)價(jià)謹(jǐn)慎磋商。技術(shù)和價(jià)格可謂每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的兩個(gè)重要支撐，磋商過程也總是會(huì)將價(jià)格提到重要議程。但磋商不是討價(jià)還價(jià)，不建議對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商。在《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》中，并沒有要求在磋商現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行公開唱標(biāo)，因此進(jìn)入磋商過程中的投標(biāo)供應(yīng)商并不知道彼此的報(bào)價(jià)，磋商小組若在此過程中就報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商，很容易泄露其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，從而影響投標(biāo)的公平公正性。若在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公開唱標(biāo)，也不建議磋商小組就價(jià)格進(jìn)行過多明確地磋商，因?yàn)閷＜业囊恍┭孕?，可能?huì)造成投標(biāo)單位的誤解，有引發(fā)一些糾紛的隱患。
五是商業(yè)秘密不可磋商。在磋商小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商的過程中，涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致，而且對(duì)涉及的相關(guān)信息必須保密，任何人不得以任何形式透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。
可以變動(dòng)與不可變動(dòng)
“在評(píng)標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)磋商文件的情況?，F(xiàn)場(chǎng)的變動(dòng)是磋商小組與供應(yīng)商在磋商過程中智慧的凝結(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善。”李恒鵬表示，通過變動(dòng)部分內(nèi)容，使供需對(duì)項(xiàng)目的理解更深入，也更符合實(shí)際情況。什么內(nèi)容能夠變動(dòng)，什么內(nèi)容不能變動(dòng)是必須明確的問題
《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。”按照以上所述，能變動(dòng)的內(nèi)容只限于采購需求中的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面。這部分的變動(dòng)，都將作為磋商文件的有效組成部分。即對(duì)于文件要求的資質(zhì)條件、評(píng)分辦法等其他內(nèi)容，是不允許作變更的。在實(shí)際工作中，磋商項(xiàng)目相對(duì)比較復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)在磋商過程中，發(fā)現(xiàn)磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過高過低的現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)磋商小組成員現(xiàn)場(chǎng)提出對(duì)評(píng)分辦法的修改意見。資質(zhì)作為入門的門檻，是面對(duì)全國所有潛在投標(biāo)單位，如果在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨意更改門檻高低，這對(duì)全國其他潛在投標(biāo)單位是不公平的。
評(píng)分辦法也是一樣，它是進(jìn)入“門檻”之后，衡量每家投標(biāo)單位的“標(biāo)尺”。標(biāo)尺不能說變就變呢。所以對(duì)于類似情況，我們都要堅(jiān)持“一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)到底”，對(duì)于語言不詳或有歧義的內(nèi)容，磋商小組可以澄清，但不得修改和變更。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：趙穎琨）
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