中直機關(guān)貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨三大亮點
錄入時間：17-08-17訪問： 次
“中直機關(guān)2017年貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目”中標公告近日發(fā)布。中標公告以附件形式公告了231家中標供應商及優(yōu)惠率、中標供應商聯(lián)系地址及聯(lián)系方式、41個包的服務內(nèi)容，以及該項目的招標文件。本期協(xié)議供貨有效期自2017年8月1日起，至2018年7月31日止。
7月21日上午10點整，中共中央直屬機關(guān)采購中心（以下簡稱“中直采購中心”）組織的“中直機關(guān)2017年貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目”在金臺飯店二層金樽廳準時開標，共有270家企業(yè)參與了投標。
中直采購中心在上一期協(xié)議供貨采購項目的基礎(chǔ)上，對本次貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目，在采購模式、價格聯(lián)動、商品庫產(chǎn)品管理等方面進行了哪些探索和創(chuàng)新？政府采購信息報/網(wǎng)記者全程參與開標活動，并就此進行了采訪。
共分41包 專門設置電子商城分包
據(jù)中直采購中心采購一處相關(guān)人士介紹，本次招標共分為41包，中標企業(yè)將為中直機關(guān)及其下屬單位以及中直采購中心許可的共享本次招標結(jié)果的其他單位，提供中標產(chǎn)品的供應、運輸、安裝、調(diào)試、培訓及售后等一系列服務。
記者從開標現(xiàn)場了解到，41個分包包括塔式工作站（包括圖形工作站等）、移動工作站、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、辦公套件等內(nèi)容，其中，第41包為電子商城。
招標文件用表格的方式列明了電子商城的招標品目，包括工作站、網(wǎng)絡設備、打印機、多功能一體機、服務器、計算機軟件、視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、掃描儀、投影儀、印刷設備、辦公耗材、攝影攝像、電器設備、計算機配件、外設產(chǎn)品、辦公用品、箱包共17類產(chǎn)品，以滿足采購人日常零星采購需求，大大提高采購效率。招標文件還要求，第41包中標人在商品庫中的產(chǎn)品均為在網(wǎng)上電子商城在售的自營產(chǎn)品。
“引入電子商城采購是本期協(xié)議供貨的一大改進，這將使協(xié)議供貨產(chǎn)品更大程度上實現(xiàn)市場可買、價格可比、過程高效。”該人士介紹說。
該人士表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應用的飛速發(fā)展，政府采購電商化是政府采購改革的創(chuàng)新舉措，這將有利于構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購的新業(yè)態(tài)，是真正實現(xiàn)陽光采購和效率與效益統(tǒng)一的有效途徑。
中直采購中心采購一處相關(guān)人士認為，協(xié)議供貨引入電子商城具有四大優(yōu)勢：一是降低采購成本，在競爭更加充分的基礎(chǔ)上，進一步節(jié)約財政資金；二是采購到質(zhì)高價優(yōu)的產(chǎn)品，電商提供的產(chǎn)品經(jīng)過市場大環(huán)境的競爭，優(yōu)勝劣汰，價格透明，不必過分擔心產(chǎn)品價格虛高的問題；三是提高采購效率，電商全國性的物流網(wǎng)絡可以極大提升送貨安裝的時效，總體提升采購人的滿意度；四是有效避免采購高價特供專供產(chǎn)品，實現(xiàn)協(xié)議供貨商品庫中的產(chǎn)品可比，遏制政府采購定制產(chǎn)品價格虛高現(xiàn)象。
末位淘汰 科學運用兩種評標辦法
為了遴選出優(yōu)秀的供貨商，中直采購中心在編制招標文件時，對評標辦法及評分標準設置進行了反復研究。最終，確定第1包至第40包采用最低評標價法，第41包采用綜合評分法。前者的淘汰率為10%，后者的淘汰率為50%。
“第1包至第40包的產(chǎn)品屬于通用商品，采用最低評標價法，按照價格區(qū)間優(yōu)惠率從高到低的順序進行排列，按規(guī)定的淘汰率對每包各價格區(qū)間優(yōu)惠率較低的投標人進行末位淘汰，其余為中標人。第41包采用綜合評分法，根據(jù)投標人優(yōu)惠率、倉儲能力、物流能力、等七個方面對投標人進行綜合評審，按照規(guī)定的淘汰率對綜合得分較低的投標人進行末位淘汰，其它為中標人。”中直采購中心相關(guān)人士介紹說。她補充道，若第41包投標人不足10家的，末位淘汰1家，其余為中標人。
記者翻閱了第41包電子商城的評審標準：業(yè)績占6分，倉儲能力占18分，物流能力占17分，對協(xié)議供貨系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)接口程序開發(fā)、平臺運維管理支持機制、技術(shù)問題響應處理機制占7分，安裝、售后服務及承諾占8分，賬期服務承諾占4分，協(xié)議供貨系統(tǒng)電子商城招標品目產(chǎn)品覆蓋占10分，優(yōu)惠率占30分。
本次招標嚴格執(zhí)行了政府采購支持中小微企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)等政策功能。招標文件規(guī)定，小型、微型企業(yè)參與投標的，在投標優(yōu)惠率基礎(chǔ)上增加6%，并按增加后的優(yōu)惠率參與排序。即小型、微型企業(yè)排序優(yōu)惠率=投標優(yōu)惠率×（1+6%），排序優(yōu)惠率僅在評審時使用。監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。
為保障協(xié)議供貨產(chǎn)品的質(zhì)量，鼓勵生產(chǎn)制造廠商投標，招標文件在評審時給予這部分供應商“優(yōu)惠政策”：若第1包至第40包的投標人為生產(chǎn)制造廠商的，在投標優(yōu)惠率基礎(chǔ)上增加20%，并按增加后的優(yōu)惠率參與排序。即生產(chǎn)制造廠商排序優(yōu)惠率=投標優(yōu)惠率×（1+20%），排序優(yōu)惠率僅在評審時使用。
價格聯(lián)動 掛鉤批量采購與網(wǎng)上競價
在協(xié)議供貨制度存在的諸多問題中，最受詬病的當屬價格虛高。為強化協(xié)議供貨價格監(jiān)控，中直采購中心在本期貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目中，采取了與批量采購掛鉤、實施入圍產(chǎn)品二次競價機制等措施。
“根據(jù)財政部《關(guān)于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》（財辦庫［2016］425號）和《中直采購中心2017年批量集中采購與協(xié)議供貨采購價格聯(lián)動實施方案》的有關(guān)要求，本期協(xié)議供貨招標不再對臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機、復印紙、空調(diào)機等六個實行批量采購的品目設置分包，而是將批量采購結(jié)果按聯(lián)動方案的規(guī)則導入?yún)f(xié)議供貨。”中直采購中心相關(guān)負責人表示，這一舉措將更有利于發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應和實現(xiàn)協(xié)議供貨產(chǎn)品與市場主流產(chǎn)品的契合。
招標文件對批量集中采購產(chǎn)品進入?yún)f(xié)議供貨商品庫進行了規(guī)定，明確批量采購合格投標人可以入圍協(xié)議供貨，按照綜合得分由高到低的順序進行排序，入圍比例為50%，若合格投標人數(shù)量多于3家（含3家）但少于6家的，則前3名入圍協(xié)議供貨。入圍協(xié)議供貨的批量采購產(chǎn)品以其中標價格為基礎(chǔ)上浮10%作為協(xié)議供貨基準價格，即最終成交價格。上浮后的價格不得超過該產(chǎn)品所選配置的參考價位。若新一期入圍產(chǎn)品與商品庫已有產(chǎn)品型號相同，但價格不同時，以最低價格為準。
“本次貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購，還將實施網(wǎng)上競價的機制。”中直采購中心相關(guān)負責人介紹說，所謂“網(wǎng)上競價”，是對協(xié)議供貨商品庫中入圍的產(chǎn)品進行二次競價。
網(wǎng)上競價的具體流程如下：采購人在協(xié)議供貨商城中將要競價的產(chǎn)品加入購物車，再對進入購物車產(chǎn)品發(fā)起競價，填寫競價產(chǎn)品需求，提交后由采購人發(fā)起競價公告，公告將展示在協(xié)議供貨商城首頁。所有協(xié)議供應商和供貨商（含第四十一包供應商），可以通過系統(tǒng)進行報名，在競價時間內(nèi)可以進行三次報價，采購人可以實時查看每輪報價，三輪報價結(jié)束后，系統(tǒng)將根據(jù)報價由低到高對供應商進行排名，系統(tǒng)自動確認排名第一的為成交供應商，并生成訂單，由成交供應商在系統(tǒng)中確認訂單，并完成簽訂合同、配送、驗收和結(jié)算。在競價時間內(nèi)，報價的供應商不足三家的，競價終止。
“2016年協(xié)議供貨競價功能僅局限在協(xié)議供貨產(chǎn)品，隨著采購單位的實際需求越來越趨于多樣化、規(guī)范化，已經(jīng)不能滿足需要。因此，本期將競價產(chǎn)品的范圍進行擴大，除協(xié)議供貨或者目錄內(nèi)產(chǎn)品外，允許目錄外產(chǎn)品通過競價功能實施采購。協(xié)議供貨競價系統(tǒng)功能已結(jié)合采購需求進行了優(yōu)化和完善。”該負責人補充道。
記者了解到，協(xié)議供貨系統(tǒng)還可以實現(xiàn)產(chǎn)品比價功能。電子商城中的產(chǎn)品價格是目前各方公認的相對透明、及時的市場價格，協(xié)議供貨系統(tǒng)通過同型號產(chǎn)品間的價格對比，促使電商之間、電商和實體供應商之間進行充分競爭，有利于財政資金的合理、安全、高效使用。
此外，根據(jù)《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》（國辦發(fā)[2016]96號），中直采購中心經(jīng)財政部同意，本期協(xié)議供貨將投標人在維護商品庫時任何一款產(chǎn)品的基準價格，由“不得超過90萬元”調(diào)整到“不得超過100萬元”。同時，在中標后，對采購人銷售產(chǎn)品時，單一批次的成交合同金額，由“不得超過90萬元”調(diào)整到“不得超過100萬元”。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：黎嫻）
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