最近政府采購業(yè)內(nèi)人士都在熱議87號令的出臺。87號令開始實(shí)施的時(shí)間為今年10月1日，學(xué)新規(guī)成為各地的首要工作。近日，在黑龍江全省政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2017年第三期培訓(xùn)課上，黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員進(jìn)行簡要分析。李恒鵬在培訓(xùn)班上，主要圍繞四方面內(nèi)容進(jìn)行講解。

　　李恒鵬表示，87號令的新規(guī)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，代理機(jī)構(gòu)要做到對新增內(nèi)容了然于心。

　　規(guī)范采購主體行為

　　李恒鵬表示，87號令就進(jìn)一步規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確，主要規(guī)范了貨物和服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)活動，操作性強(qiáng)。

　　其認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其中的具體條款。比如，87號令的第十七條明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第二十二條還對樣品使用提出了要求，明確僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報(bào)告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

　　解決價(jià)格與質(zhì)量問題

　　“近年來，政府采購質(zhì)量次價(jià)格高、惡性競爭、效率低下等問題廣受詬病。 87號令很好的解決了這一問題。”李恒鵬介紹，新法規(guī)強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量。一是要求采購人進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進(jìn)行價(jià)格測算；二是詳細(xì)規(guī)定了采購需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；三是規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價(jià)格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)；四是進(jìn)一步明確了采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容；五是規(guī)定采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；六是要求采購人加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該把握好這相關(guān)的六點(diǎn)。

　　李恒鵬還對87號令完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣這兩方面內(nèi)容進(jìn)行了講解。據(jù)了解，87號令對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制。一是規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。二是規(guī)定投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。針對生產(chǎn)廠家授權(quán)、惡性競爭、低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評分畸高畸低、放棄中標(biāo)、違法分包、不與中標(biāo)供應(yīng)商簽約、放棄合同權(quán)利和主體責(zé)任等實(shí)踐中的共性和突出問題，采取了相關(guān)舉措。例如，針對利用生產(chǎn)廠家授權(quán)等進(jìn)行“控標(biāo)”的現(xiàn)象。針對個(gè)別評委評分畸高畸低認(rèn)定難問題，87號令將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）要求的“評標(biāo)委員會一致認(rèn)定”改為“評標(biāo)委員會認(rèn)定”，認(rèn)定畸高畸低評分具有了可操作性。針對近來輿論爭議焦點(diǎn)的惡性競爭、低價(jià)中標(biāo)問題，第55條提出了固定價(jià)格招標(biāo)模式即價(jià)格不作為評審因素，只進(jìn)行質(zhì)量和服務(wù)競爭，并優(yōu)化調(diào)整了異常低價(jià)的甄別和排除規(guī)則。

　　同時(shí)，87號令則不再區(qū)分評標(biāo)方法，統(tǒng)一規(guī)定了異常低價(jià)的甄別和排除規(guī)則。在第六十條中，規(guī)定了評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

　　“報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的，87號令的新規(guī)定放寬了異常低價(jià)的認(rèn)定條件，調(diào)整了異常低價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高了評標(biāo)委員會認(rèn)定異常低價(jià)的可操作性，加大了對異常低價(jià)中標(biāo)的遏制力度。”李恒鵬表示。

　　“三是進(jìn)一步細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標(biāo)公告期限。四是規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購招標(biāo)活動內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。”李恒鵬補(bǔ)充道。

　　提高采購效率

　　在培訓(xùn)中，李恒鵬表示，87號令在提高采購效率，降低交易成本上也進(jìn)行了規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，更好地與采購人相互配合。

　　在87號令中，補(bǔ)充了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；增加了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定；明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評標(biāo)工作中的職責(zé)；規(guī)范了綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求。同時(shí)，在保障采購活動合法進(jìn)行的前提下，允許在采購活動中及時(shí)糾正分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤等操作性問題，避免因微小錯(cuò)誤“推倒重來”。

　　另外，為了降低交易成本，87號令規(guī)定一是保障供應(yīng)商平等參與權(quán)。規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人。二是保障供應(yīng)商知情權(quán)。對中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行細(xì)化，要求采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未通過資格審查的投標(biāo)人本人其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。三是招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)成本的原則確定、不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；要求采購單位按期退還投標(biāo)保證金，終止招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件費(fèi)用；允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評審期間根據(jù)評標(biāo)委員會要求作出澄清和修正。

　　每環(huán)節(jié)放管結(jié)合

　　在本次對全省代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)上，李恒鵬還梳理了87號令放管結(jié)合并重推進(jìn)，事前立規(guī)矩、事中嚴(yán)管理、事后重懲罰的相關(guān)內(nèi)容。

　　“87號令根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對政府采購各方的法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確細(xì)化和補(bǔ)充完善：一是規(guī)定了對政府采購監(jiān)管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理；二是規(guī)定了采購人未按規(guī)定編制采購需求、向供應(yīng)商索要或接受贈品回扣、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任；三是規(guī)定了采購單位未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查、擅自終止招投標(biāo)活動、未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評標(biāo)、未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金等違法違規(guī)行為的處理處罰措施；四是規(guī)定了評標(biāo)委員會成員違規(guī)行為的處理處罰措施。”李恒鵬向代理機(jī)構(gòu)表示，代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對其他主體的權(quán)責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行了解，以便更好的規(guī)范代理。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：趙穎琨）