87號令培訓(xùn)班，財政部提出哪些要求？
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8月30日，由財政部干部教育中心與國庫司舉辦的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“87號令”）培訓(xùn)班在北京召開。來自中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）負(fù)責(zé)政府采購管理工作的負(fù)責(zé)人，以及中央集中采購機(jī)構(gòu)相關(guān)人員400余人參加了此次培訓(xùn)。
財政部國庫司副司長王紹雙出席培訓(xùn)班并講話，王紹雙在發(fā)言中介紹了財政部修訂18號令的重要意義，明確應(yīng)準(zhǔn)確把握87號令的重點內(nèi)容，并對各單位學(xué)習(xí)貫徹87號令提三點希望。
深刻認(rèn)識修訂18號令的重要意義
公開招標(biāo)是《政府采購法》規(guī)定的主要采購方式，在政府采購活動中規(guī)模占比最大、使用最為頻繁。2004年頒布的18號令是規(guī)范政府采購招投標(biāo)活動的基礎(chǔ)性部門規(guī)章，自2004年施行以來，在規(guī)范招標(biāo)采購活動、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、實現(xiàn)國家政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。同時，18號令也是政府采購領(lǐng)域的第一個部門規(guī)章，隨著國家各項改革的不斷深入以及政府采購實踐的不斷發(fā)展，亟需與時俱進(jìn)地調(diào)整完善。18號令的修訂，有四方面重要意義：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵵醒胗嘘P(guān)改革精神。
黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當(dāng)前加快新一輪財稅體制改革的背景下，政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化，政府和市場關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、簡政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對政府采購法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號令作為政府采購領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，亟需進(jìn)行修訂。
（二）適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展。
2013年全國政府采購工作會議以來，政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”的思路，不斷向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購制度改革，18號令需要落實強(qiáng)化采購需求管理、加強(qiáng)履約驗收等措施，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。
（三）貫徹落實政府采購法實施條例。
一方面，18號令早在2004年實施，比《政府采購法實施條例》早了11年，有關(guān)招標(biāo)采購程序、評標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后，許多與條例不相一致的規(guī)定，需要進(jìn)行修改。另一方面，18號令作為配套的部門規(guī)章，也需要對條例中較為原則的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
（四）解決實踐中的突出問題。
政府采購制度推行十多年來，實踐中逐漸暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是過于重視采購程序的規(guī)范，缺乏對采購需求和履約驗收管理的規(guī)定，存在重程序、輕結(jié)果的傾向；二是公平交易規(guī)則設(shè)計不夠完善，透明度和公正性需要進(jìn)一步提高；三是采購程序靈活性不足，導(dǎo)致采購活動效率和財政性資金使用效益不高；四是邀請招標(biāo)方式的程序設(shè)計與其適用情形不匹配，導(dǎo)致實踐中使用率低；五是采購人的主體責(zé)任不明確，采購當(dāng)事人的權(quán)責(zé)存在不對等的情況。因此，為了切實解決突出問題，亟需對18號令進(jìn)行修訂。
準(zhǔn)確把握87號令的重點內(nèi)容
87號令是對《政府采購法》及其實施條例基本要求的細(xì)化補(bǔ)充，與《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例進(jìn)行了銜接，并對社會關(guān)注的突出問題提出了針對性的舉措。87號令共7章88條，在18號令的基礎(chǔ)上刪除36條，新增34條，修訂54條，對18號令做了全面修訂。在學(xué)習(xí)過程中，不但要全面了解每一條的修訂變化情況，還要準(zhǔn)確把握以下幾方面重點內(nèi)容：
（一）強(qiáng)化采購需求和履約驗收管理，推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化源頭管理和結(jié)果管理，是推動政府采購制度從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的重要措施。根據(jù)政府采購法實施條例的有關(guān)規(guī)定，吸收實踐中的成功經(jīng)驗，87號令在強(qiáng)化采購需求管理和履約驗收管理兩方面都做了規(guī)定。
強(qiáng)化采購需求管理方面：一是規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進(jìn)行價格測算；二是詳細(xì)規(guī)定了采購需求應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容；三是規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價；四是明確了采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責(zé)任。
加強(qiáng)履約驗收管理方面：一是進(jìn)一步明確了政府采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容；二是吸收實踐中行之有效的做法，規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗收；三是要求采購人加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當(dāng)及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。各部門、各地區(qū)要認(rèn)真貫徹需求和履約驗收管理的相關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)政府采購活動的源頭和結(jié)果管理，努力實現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。
?。ǘ┩晟乒浇灰滓?guī)則，提高透明度和公正性。
高價采購、低價惡性競爭、惡意串標(biāo)等是當(dāng)前采購實踐中存在的較為突出的問題，87號令堅持問題導(dǎo)向，制定了以下幾方面規(guī)定：一是促進(jìn)充分有效競爭，增加了對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格條件的限制；二是遏制低價惡性競爭，授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕投標(biāo)人過低報價；三是進(jìn)一步提高透明度，細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容。各部門、各地區(qū)要嚴(yán)格落實有關(guān)要求，營造政府采購公平競爭的市場環(huán)境，遏制實踐中的突出問題。
?。ㄈ┩晟撇少彸绦?，著力提高采購效率。
87號令在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范了招標(biāo)方式采購程序；細(xì)化了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評標(biāo)工作中的職責(zé)；規(guī)范了綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求; 將資格審查等事務(wù)性工作前移，使評標(biāo)工作聚焦在技術(shù)性和專業(yè)性工作上；在保障采購活動合法進(jìn)行的前提下，允許在采購活動中及時糾正操作性錯誤。各部門、各地區(qū)要注意這些程序性要求的變化，及時調(diào)整原有的工作習(xí)慣和內(nèi)部程序，努力使采購活動既規(guī)范、又高效。
?。ㄋ模┮?guī)范招標(biāo)采購方式的適用情形，增強(qiáng)邀請招標(biāo)方式的靈活性。
87號令在《政府采購法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了公開招標(biāo)的適用情形，明確了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，規(guī)定省級人民政府可以確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。同時，87號令完善了邀請招標(biāo)中供應(yīng)商抽取和產(chǎn)生的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了邀請招標(biāo)方式的靈活性。各部門、各地區(qū)要落實好有關(guān)要求，鼓勵采購人根據(jù)項目特點，靈活選擇采購方式，提高采購活動的質(zhì)量和效果。
?。ㄎ澹?qiáng)化采購人的主體責(zé)任，落實權(quán)責(zé)對等要求。
采購人是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是政府采購的重要當(dāng)事人。87號令按照《政府采購法實施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人在落實政府采購政策、采購需求管理、信息公開、履約驗收等方面的主體責(zé)任。同時，根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則和簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，87號令注重增強(qiáng)采購人自主權(quán)，允許采購人在邀請招標(biāo)方式中推薦供應(yīng)商、特殊項目自行選定評標(biāo)專家和負(fù)責(zé)投標(biāo)人資格審查等，進(jìn)一步激發(fā)采購人的主觀能動性。各部門、各地區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理制度、完善內(nèi)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府采購監(jiān)管方式，提升政府采購活動的組織管理水平，確保“放得開、接得住”。
?。┍Ｕ瞎?yīng)商權(quán)益，降低制度性交易成本。
為落實“減稅降費”、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求，87號令進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)商權(quán)益保障、合理降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，對“擺樣評標(biāo)”及樣品處理進(jìn)行了規(guī)范，明確招標(biāo)文件售價確定不得以營利為目的、資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費提供，要求采購人、代理機(jī)構(gòu)按期退還投標(biāo)保證金等。目前，國庫司正在研究制定推進(jìn)政府采購領(lǐng)域放管服工作的文件，還將進(jìn)一步推進(jìn)政府采購放管服工作。各部門、各地區(qū)也要按照“放管服”改革的要求，努力探索好的經(jīng)驗和做法，不斷降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹87號令
距離87號令正式施行，只有一個月的時間，學(xué)習(xí)貫徹的時間緊、任務(wù)重。今天參加培訓(xùn)的單位，涵蓋中央部門、各地監(jiān)管部門以及中央集中采購機(jī)構(gòu)，是政府采購工作的核心力量，也是我們的依靠力量。為此，我對各單位學(xué)習(xí)貫徹87號令提三點希望：
一是認(rèn)真貫徹落實87號令的各項規(guī)定。87號令作為政府采購招標(biāo)投標(biāo)方式的基礎(chǔ)管理辦法，操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，與18號令相比有很大變化，希望通過培訓(xùn)對87號令能有一個初步的了解，并在課下繼續(xù)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，努力把87號令的各項規(guī)定要求和管理理念落實到今后的實際工作中，用自己的所學(xué)、所思、所得，指導(dǎo)實踐、推動工作。
二是自覺宣傳解讀87號令。這次培訓(xùn)班是對87號令一次全面、系統(tǒng)的解讀。由于條件有限，本次培訓(xùn)范圍只針對各中央一級預(yù)算單位、省級財政部門和中央集采機(jī)構(gòu)，希望在座的單位不僅要理解掌握好87號令，還要做好對下級單位、監(jiān)管對象和服務(wù)對象的宣傳解讀工作，回去以后當(dāng)好老師，做好宣傳。
三是做好配套工作。根據(jù)《政府采購法實施條例》有關(guān)要求和實際工作需要，近年來政府采購相關(guān)制度辦法密集出臺。除87號令外，政府采購內(nèi)控指導(dǎo)意見、評審專家管理辦法、信息公開工作通知、信用信息查詢共作通知等制度文件已經(jīng)頒布實施，支持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)采購政策、代理機(jī)構(gòu)管理辦法、專用設(shè)備采購管理規(guī)定等制度辦法將于近期出臺，質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理、信息公告等部門規(guī)章的修訂也正在抓緊進(jìn)行。各部門、各地區(qū)要在深入學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項配套工作，落實有關(guān)管理要求，推動政府采購制度不斷深化。梳理本地區(qū)、本部門的規(guī)章制度，做好相關(guān)制度辦法修訂、細(xì)化和填補(bǔ)工作。同時，也希望各位繼續(xù)支持我們的工作，多提意見建議。(本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：黎嫻)
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