——中國銀聯(lián)體檢服務(wù)采購項目案例分享
■ 程亮 孫大同
采購文件的質(zhì)量直接關(guān)乎采購項目成敗。如采購需求不明確,導(dǎo)致采購過程無法繼續(xù);評審標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀,導(dǎo)致采購結(jié)果遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑等。筆者結(jié)合中國銀聯(lián)體檢服務(wù)采購項目,就如何編制出科學(xué)、合理、嚴謹?shù)牟少徫募鞔譁\的探討?! ?/div>
采購需求應(yīng)完整、明確、合規(guī)
采購需求是采購活動的源頭,是采購文件編制的重要依據(jù)。采購需求應(yīng)當(dāng)充分反映實際需求,力求完整、明確、合規(guī),表述清晰、準(zhǔn)確?! ?/div>
采購需求的完整性是保證項目采購質(zhì)量的關(guān)鍵,有利于縮短供應(yīng)商對采購需求的響應(yīng)時間,節(jié)約溝通過程中的人力成本和時間成本。如果采購需求內(nèi)容不全面,會給后續(xù)采購工作留下很多隱患。同樣的,編制采購需求要遵守嚴謹?shù)脑瓌t。首先,需求內(nèi)容應(yīng)盡量詳盡、可量化,避免使用籠統(tǒng)的表述,用詞要準(zhǔn)確、清晰,尤其是技術(shù)條款和服務(wù)條款的表述,更應(yīng)保證嚴謹性。其次,需求內(nèi)容應(yīng)力求統(tǒng)一,避免前后矛盾、模棱兩可,導(dǎo)致供應(yīng)商理解不一致,從而影響采購工作的正常開展?! ?/div>
從銀聯(lián)體檢項目來看,在編寫采購需求時,我們將采購需求分為體檢項目需求和體檢服務(wù)兩大部分。體檢項目需求,按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細分為基礎(chǔ)項目與自選項目;體檢服務(wù)細分為檢前服務(wù)、檢中服務(wù)、檢后服務(wù)以及其他服務(wù)四個類別,再按照實際需求將各個類別的服務(wù)要求具體化。檢前服務(wù)要求主要包括預(yù)約服務(wù)、VIP服務(wù)、班車接送服務(wù)、體檢專場日服務(wù);檢中服務(wù)主要包括體檢中心醫(yī)生、相關(guān)服務(wù)人員的服務(wù)水平及服務(wù)態(tài)度、投訴處理與改進、早餐服務(wù);檢后服務(wù)主要包括團體匯總分析報告及整體健康狀況評估、中高級員工的關(guān)鍵指標(biāo)復(fù)查以及陪診服務(wù)、員工就診預(yù)約綠色通道服務(wù);其他服務(wù)主要包括服務(wù)場所環(huán)境、服務(wù)人員衛(wèi)生安全等一系列服務(wù)需求。受益于完整、明確、合規(guī)的采購需求,供應(yīng)商在談判文件的響應(yīng)階段沒有出現(xiàn)對于采購需求的誤解等問題,保證了采購工作順利按照采購計劃實施?! ?/div>
科學(xué)設(shè)定評審標(biāo)準(zhǔn)
評審標(biāo)準(zhǔn)是采購文件的重要組成部分,是評標(biāo)和定標(biāo)的依據(jù),其合理性直接關(guān)系到采購活動的質(zhì)量和效益。實踐中,因評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的不合理導(dǎo)致評審結(jié)果無法滿足實際需要、落標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑評審結(jié)果等現(xiàn)象時有發(fā)生。更重要的是,評審標(biāo)準(zhǔn)一旦確定必須嚴格執(zhí)行,不得隨意改變,這就要求我們在編制采購文件時必須認真研究如何設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)?! ?/div>
設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)時,要充分考慮采購項目的國家政策、 需求標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等內(nèi)容。具體而言,一是評審標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家相關(guān)法律規(guī)定。如,《政府采購法實施條例》第四十一條明確,評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的,評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。第三十四條明確,招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。即將于今年10月起實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令)第十七條也明確規(guī)定,采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。這些都是設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。二是應(yīng)根據(jù)項目特點制定實現(xiàn)不同采購目標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)。如,對于貨物類項目,評審更加側(cè)重貨物的質(zhì)量和價格,應(yīng)加大這些因素的評分比重;對于服務(wù)類項目,評審更加側(cè)重服務(wù)方案和服務(wù)團隊,即相比價格,更關(guān)注供應(yīng)商是否具備完成采購項目的服務(wù)能力。三是根據(jù)項目特點,將評審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置逐一對應(yīng)并合理分配,避免出現(xiàn)價格、技術(shù)、服務(wù)評審比例失衡現(xiàn)象。四是以客觀事實為依據(jù),盡量使用可量化的評分指標(biāo),減少評審委員會的自由裁量權(quán),防止因評審專家個人喜好影響整個評審結(jié)果。
銀聯(lián)體檢服務(wù)采購項目的評審標(biāo)準(zhǔn)從體檢環(huán)境、商務(wù)與服務(wù)以及報價三個角度量化了供應(yīng)商的服務(wù)能力。其中,體檢環(huán)境占15分,商務(wù)與服務(wù)占60分,報價僅占25分。筆者認為,此類項目中,價格并不是最主要的評審標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)重點考察供應(yīng)商提供的服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量。
注重采購合同的完整規(guī)范
采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。合同條款如有漏洞,將導(dǎo)致后續(xù)合同履行無法執(zhí)行,合同條款的法律約束力更是保障買賣雙方權(quán)益的有效憑證?! ?/div>
在使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本的前提下,如何提高合同條款的完整性是采購經(jīng)理需要深思的問題。一方面,合同條款中要同時規(guī)定買賣雙方的權(quán)利和義務(wù),既不能遺漏買方應(yīng)得的權(quán)益,也不能對賣方提出過于嚴苛的條款,實現(xiàn)雙方的權(quán)責(zé)對等,體現(xiàn)采購合同的公平性;另一方面,合同條款應(yīng)與采購文件及投標(biāo)應(yīng)答文件一一對應(yīng),這些內(nèi)容都是合同履約驗收的依據(jù),如有遺漏將影響合同的履約執(zhí)行?! ?/div>
為了保證體檢服務(wù)采購合同的完整性,編制采購合同時,我們將談判澄清確認書中供應(yīng)商承諾的服務(wù)內(nèi)容一一落實為具體的合同條款。例如,某體檢中心現(xiàn)場談判時承諾:CT、X光檢查時,如甲方員工如有復(fù)診需要,乙方提供免費出片1次/人/年。據(jù)調(diào)查,CT、X光出片的市場價格在30-50元/次,與此同時,結(jié)合上期體檢的情況,實際出片量較大,這一合同條款的限制在保障供應(yīng)商合理利潤的同時,為采購人有效節(jié)約了成本。(作者單位:中國銀聯(lián)集中采購管理辦公室)(本文來源-中國政府采購網(wǎng))
聯(lián)系我們
天津烜福工程招標(biāo)有限公司
網(wǎng)址:xuanfuzb.com
E-MAIL: [email protected]
河?xùn)|事業(yè)部:
地址:天津市河?xùn)|區(qū)大橋道52號渤輕黨校B座一層
電話:022-84313819 傳真:022-24562436
北辰事業(yè)部:
地址:天津市北辰區(qū)京津公路金璽大廈2號樓701室
電話:022-86817999 傳真:022-26822277
北京分公司:
地址:北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊255號
電話:010-69660252
邯鄲分公司:
地址:河北省邯鄲市陵西北大街289號恒隆廣場7號樓2210室
電話:0310-3030098
東麗事業(yè)部:
地址:天津市東麗開發(fā)區(qū)三經(jīng)路6號增1號
電話:022-24998152
天士力項目