采購法和招投標(biāo)法誰“大”誰“小”？
錄入時間：17-09-07訪問： 次
一、從形成及發(fā)布時間來看。《政府采購法》在2002年6月29日全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，2003年1月1日起施行。根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改等五部法律的決定》做過修改；《招標(biāo)投標(biāo)法》則在1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2000年1月1日起施行。由此可看《政府采購法》比《招標(biāo)投標(biāo)法》晚三年施行，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》“大”，《政府采購法》“小”。
二、從采購主體及資金來源來看?！墩少彿ā返诙l“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”采購主體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，連國有企業(yè)都不含，使用的是財政性資金。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。”第八條“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織”。不管什么單位屬性，不管資金什么來源，只是想通過招標(biāo)投標(biāo)這種方式確定中標(biāo)供應(yīng)商就可以。由此可看《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比，從采購主體及資金來源來的角度看要“窄”一些，《招標(biāo)投標(biāo)法》“大”，《政府采購法》“小”。
三、從采購方式角度來看?！墩少彿ā返诙鶙l 確定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價五種采購方式，最后再來個兜底條款“國務(wù)院政府采購采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”（此條為以后新的采購方式的產(chǎn)生提供了法理依據(jù)，預(yù)留了空間。所以后來就有了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 財庫[2014]214號》，一種新的采購方式就合法“誕生了”）；《招標(biāo)投標(biāo)法》顧名思義，按流程講了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)。第十條 將招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，并分別給出了定義。由此可看，《政府采購法》規(guī)定的采購方式多（目前有六種，以后還可能會有新的采購方式產(chǎn)生），《招標(biāo)投標(biāo)法》只有公開、邀請招標(biāo)兩種，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》“小”，《政府采購法》“大”。
四、從法律劃分的類別角度來看?！墩少彿ā穼儆趯嶓w法，《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于程序法，實體法處于主導(dǎo)地位，程序法處于幫助實現(xiàn)實體法的地位，但程序法亦有其相對獨立性。在處理兩法的關(guān)系時，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”“特別法優(yōu)于一般法”的法律適用原則，當(dāng)政府采購法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定不一致，或者政府采購法另有特別規(guī)定時，應(yīng)遵行政府采購法。由此可看，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》“小”，《政府采購法》“大”。
其實，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》有交叉，內(nèi)容也有不一致的地方，但又不矛盾。政府采購制度與招標(biāo)投標(biāo)制度有深度的聯(lián)系，但又不完全等同。所以兩部法律及配套的實施條例是不分大小，也是難分仲伯的。在日后的工作和學(xué)習(xí)中，也會經(jīng)常翻閱兩部法律及配套實施條例，也只有將理論真正結(jié)合于實際操作中，在從實際工作中反查法律法規(guī)制度文件，才能更加深對兩部法律的理解和認識。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：吳方滿）
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