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“法”眼看串標
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“法”眼看串標

  來源:中國政府采購報打印

     ◆ 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得參加同一合同項下的政府采購活動

◆ 《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定了串通投標的法定情形

◆ 供應(yīng)商之間存在股東交叉的情形并不必然構(gòu)成串通投標

【案情概述】

20××年5月10日,采購人委托A公司就“某系統(tǒng)采購項目”進行公開招標,5月12日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告。6月29日開標,7月1日發(fā)布中標公告,中標人為B公司。

7月29日,舉報人D公司向財政部門來函反映,稱:投標人B公司與C公司在本項目投標活動中有串通投標行為,兩家供應(yīng)商的股東、發(fā)起人均為甲,存在實際的關(guān)聯(lián)關(guān)系,屬于《政府采購法實施條例》(以下簡稱實施條例)第七十四條第(四)項規(guī)定的串通投標的情形。同時,B公司和C公司的投標文件可能由同一家公司制作。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點是,B公司與C公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系是否足以認定其構(gòu)成串通投標?因此,財政部門調(diào)取了本項目的招標文件、投標文件和評標報告等資料。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),招標文件第一章3.2規(guī)定:“法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人,母公司及其全資子公司、控股公司,不得同時參加本招標項目投標”。

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站顯示:B公司的法定代表人為甲,股東為甲、乙;C公司法定代表人、股東為乙。”

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示:“B公司注冊資本為3000萬,其中甲的出資為1530萬元,C公司1470萬元;C公司的法定代表人為乙,注冊資本為500萬,出資人為乙”。

【問題分析與處理情況】

本案反映了政府采購實踐中如何認定串通投標的問題。串通投標屬于法定情形,只有符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形才能認定為串通投標。

首先,實施條例第十八條第一款規(guī)定:“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商,不得參加同一合同項下的政府采購活動”。

本案中,雖然C公司的法定代表人與B公司的股東為同一人,但是B公司與C公司的負責人不屬于同一人,也不存在直接控股、管理關(guān)系。故B公司與C公司不屬于實施條例第十八條以及本項目招標文件第一章3.2規(guī)定的禁止參加同一合同項下的政府采購活動的情形。

其次,實施條例第七十四條規(guī)定:“有下列情形之一的,屬于惡意串通,對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任,對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任:

(一)供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應(yīng)文件;

(二)供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應(yīng)文件;

(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

(四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動;

(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交;

(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交;

(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間,為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”。

本案中,雖然B公司與C公司之間存在股東交叉的關(guān)系,但不屬于實施條例第七十四條規(guī)定的惡意串通的情形。禁止性行為是法律對自由的限制,必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行認定。所以,只有存在法定串通投標情形的才能認定構(gòu)成串通投標,進而根據(jù)《政府采購法》第七十七條進行處理,而不能僅憑兩個供應(yīng)商之間存在股東交叉的關(guān)聯(lián)關(guān)系就認定構(gòu)成串通投標。

經(jīng)調(diào)查,財政部門未發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明B公司與C公司存在實施條例第七十四條規(guī)定的惡意串通的情形,也沒有發(fā)現(xiàn)B公司與C公司的投標文件有雷同之處。

綜上,財政部門做出處理決定如下:舉報事項缺乏事實依據(jù)。


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