——兼論87號(hào)令第六十六條

 

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》第697期刊發(fā)了《財(cái)政部門人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)》一文。文章認(rèn)為，政府采購(gòu)法律規(guī)章、規(guī)范性文件等均未規(guī)定財(cái)政部門人員可進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。雖然《政府采購(gòu)法》賦予了各級(jí)人民政府財(cái)政部門監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)的職責(zé)，但財(cái)政部門對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督應(yīng)屬事后監(jiān)督，而不是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六十六條進(jìn)一步明確，除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。其中，“與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員”就包括財(cái)政部門人員。“法無(wú)授權(quán)不可為”，故財(cái)政部門人員不得對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

 

　　文章刊發(fā)后，有業(yè)內(nèi)人士與筆者交流，認(rèn)為上述觀點(diǎn)值得商榷。其主要理由為：第一，《政府采購(gòu)法》第五十九條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，其中一項(xiàng)內(nèi)容為政府采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)督部門，依法有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，87號(hào)令第六十六條的立法初衷，并非禁止財(cái)政部門監(jiān)督人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，而是盡可能地避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立、客觀評(píng)審受到非法干預(yù)。因此，該條并非禁止財(cái)政等有關(guān)部門依法行使監(jiān)督權(quán)利或義務(wù)的依據(jù)。

 

　　財(cái)政部門人員能否對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督？在筆者看來(lái)，答案是顯而易見的?！墩少?gòu)法》第十三條、第五十九條、第六十五條、第六十八條、第六十九條明確規(guī)定了財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門關(guān)于政府采購(gòu)的監(jiān)督職能。仔細(xì)分析這些規(guī)定，不難看出，各監(jiān)督部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督主要是通過(guò)事后的檢查方式實(shí)現(xiàn)的，并非直接介入開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第三十八條明確，招標(biāo)采購(gòu)單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。這一規(guī)定足以說(shuō)明，對(duì)開標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并非必須，財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況決定去，也可以不去。評(píng)標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與此類似。將財(cái)政部門對(duì)開評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督視為理所應(yīng)當(dāng)甚至“規(guī)定動(dòng)作”，恰恰表明，以往業(yè)內(nèi)過(guò)于關(guān)注采購(gòu)程序的規(guī)范性，希望借助任何可以借助的力量（尤其是財(cái)政等被認(rèn)為有較大話語(yǔ)權(quán)的部門的力量）確保程序“不出錯(cuò)”。

 

　　87號(hào)令刪除了18號(hào)令第三十八條，是否意味著，財(cái)政部門及有關(guān)部門對(duì)開標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督由“可以”上升為強(qiáng)制意味更濃的“應(yīng)當(dāng)”？顯然并非如此。刪除該條規(guī)定，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、側(cè)重事后監(jiān)督的改革思路。87號(hào)令第三十九條第二款要求采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)對(duì)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)全程錄音錄像并存檔，并強(qiáng)調(diào)錄音錄像應(yīng)清晰可辨，也是為了給事后的監(jiān)督檢查提供便利。

 

　　再來(lái)看87號(hào)令第六十六條。該條吸收了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文）的部分內(nèi)容，但未采納69號(hào)文“除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò)2人”的規(guī)定，這是其與69號(hào)文的一個(gè)重大區(qū)別。近年來(lái)的貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐表明，采購(gòu)人委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，收到了一定效果，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員直接干預(yù)項(xiàng)目評(píng)審。加之紀(jì)檢監(jiān)察等部門的職能定位越來(lái)越清晰，主要是對(duì)公務(wù)人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)察，因此，87號(hào)令未吸收這一內(nèi)容。

 

　　理解該條，首先應(yīng)明確，“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員”僅包括采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員。其次，“與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員”是指采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員之外的所有人員，包括財(cái)政部門監(jiān)督人員，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員之外的同步監(jiān)督人員，人大代表、政協(xié)委員，公證機(jī)構(gòu)人員，社會(huì)監(jiān)督員等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一表述過(guò)于籠統(tǒng)，且未直接規(guī)定財(cái)政部門監(jiān)督人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但若從“除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外”這一排除性規(guī)定來(lái)分析，應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部門人員。最后，假設(shè)財(cái)政部門人員介入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，一方面，由于其對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況了解不充分，難以在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人的隱性違規(guī)違法行為，甚至可能成為別有用心者的擋箭牌；另一方面，財(cái)政部門在處理相關(guān)項(xiàng)目的投訴、舉報(bào)時(shí)也可能面臨“自己裁決自己”的尷尬局面。在政府采購(gòu)管理理念向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，財(cái)政部門應(yīng)把監(jiān)督重點(diǎn)放在日常監(jiān)督檢查、違法違規(guī)行為查處等方面，而不是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)事前、事中環(huán)節(jié)的直接介入。（來(lái)源-中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）