“87號(hào)文”、《政府采購(gòu)法》、“政府購(gòu)買服務(wù)”、“BT”和城投融資
錄入時(shí)間：17-10-24訪問(wèn)： 次
結(jié)論
問(wèn)：“87號(hào)文”以后，除了“棚改”和“扶貧”項(xiàng)目，城投公司都不能和政府簽訂“BT”協(xié)議進(jìn)行工程建設(shè)了嗎？
答：不是的。“87號(hào)文”是財(cái)政部的一個(gè)通知，內(nèi)容均依照《政府采購(gòu)法》?！墩少?gòu)法》中明確政府采購(gòu)的對(duì)象有3種：貨物、工程和服務(wù)。城投公司為政府進(jìn)行工程建設(shè)可以依照政府采購(gòu)工程的流程來(lái)走。
問(wèn)：那“87號(hào)文”到底要“堅(jiān)決制止”什么？
答：堅(jiān)決制止“地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資”。說(shuō)的是有些地方打著“政府購(gòu)買服務(wù)”的名義，用不規(guī)范的購(gòu)買服務(wù)行為（超范圍或者沒(méi)有先預(yù)算）來(lái)融資，這樣就“違法違規(guī)”了。
問(wèn)：既然政府可以合法的采購(gòu)工程，那為什么有些地方要把建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而“違法違規(guī)融資”呢？
答：根據(jù)《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)工程必須公開招標(biāo)（十分嚴(yán)格），而采購(gòu)貨物、服務(wù)在滿足一定條件下可以不公開招標(biāo)（邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)），靈活很多。
問(wèn)：對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，如果融資涉及了“不合法合規(guī)”的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，會(huì)有利益受損嗎？
答：有可能。如果融資人（平臺(tái)公司或者其他供應(yīng)商）以政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款作為質(zhì)押品，可能面臨合同無(wú)效，因此質(zhì)押擔(dān)保無(wú)效的情況。
一、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》要點(diǎn)梳理
二、(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))分析
二、（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）分析
1.87號(hào)文明確了政府購(gòu)買服務(wù)受到《政府采購(gòu)法》的全面約束，因此，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)屬于政府采購(gòu)服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)的范疇僅限于貨物和建設(shè)工程以外的采購(gòu)對(duì)象。而原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物應(yīng)屬于政府采購(gòu)貨物；建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程則應(yīng)屬于政府采購(gòu)工程，均不能納入政府采購(gòu)服務(wù)的范疇。同時(shí)87號(hào)文對(duì)下列情形進(jìn)行負(fù)面列舉，明確其不屬于政府采購(gòu)服務(wù)的對(duì)象：
1）嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
2）嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
3）嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
87號(hào)文此條的規(guī)定是對(duì)《政府采購(gòu)法》內(nèi)容的重申。鑒于之前《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）的規(guī)定中，只要納入政府采購(gòu)目錄的事項(xiàng)都可以做政府購(gòu)買服務(wù)，而禁止納入的范圍又比較模糊，再加上縣級(jí)政府有列入政府購(gòu)買目錄的權(quán)限，因此，在嚴(yán)格限制地方政府和平臺(tái)融資的背景下，政府購(gòu)買服務(wù)有越來(lái)越泛濫的趨勢(shì)，因此此次87號(hào)文采取負(fù)面列舉的方式，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)變形走樣的重災(zāi)區(qū)做了明確禁止。
2．何謂“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)變相融資”？
地方政府以政府購(gòu)買服務(wù)變相融資，實(shí)質(zhì)上是隱性增加政府債務(wù)。目前的違規(guī)行為大致如下：
1）無(wú)預(yù)算的情況下，以虛假政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議向融資平臺(tái)購(gòu)買服務(wù)，然后平臺(tái)再以該協(xié)議中對(duì)政府的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)融資；
2）工程一次性做完，但納入預(yù)算的只是當(dāng)年實(shí)際購(gòu)買的范圍，從而變相融資（相當(dāng)于分期付款）?！墩?gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》明確要求先有采購(gòu)后有預(yù)算的原則，同時(shí)中期財(cái)政規(guī)劃期限一般為3年。有些政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目期限長(zhǎng)于3年，這將導(dǎo)致3年以后的政府支出部分無(wú)法納入預(yù)算。實(shí)踐中的違規(guī)做法是由當(dāng)?shù)厝舜蟪鼍邲Q議，同意將整個(gè)服務(wù)期內(nèi)的政府付費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支出預(yù)算?？h市級(jí)的地方人大任期為5年，但批準(zhǔn)的政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議可能長(zhǎng)達(dá)10年以上，遠(yuǎn)超一屆人大任期。
3）將建設(shè)工程納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），全部或部分使用國(guó)有資金的建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)（除特殊情況外均應(yīng)公開招標(biāo)），而如果列為服務(wù)則可以使用單一來(lái)源采購(gòu)的方式與融資平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)方式合作。因此，如果將建設(shè)工程列為政府購(gòu)買服務(wù)范圍，可以很大程度上規(guī)避監(jiān)管，便于違規(guī)操作。
3．為何“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)”而不“通過(guò)政府采購(gòu)工程”變相融資（兩者對(duì)比）？
4.87號(hào)文對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定
4.87號(hào)文對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定
87號(hào)文明確，在預(yù)算管理上，應(yīng)遵循先有預(yù)算后購(gòu)買的原則，年度預(yù)算未安排資金的不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。同時(shí)還要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，服務(wù)期限應(yīng)限制在三年以內(nèi)。事實(shí)上，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例，所有的政府采購(gòu)（貨物、工程、服務(wù)）均應(yīng)遵守上述要求，87號(hào)文僅對(duì)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重申。
5．87號(hào)文對(duì)以政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議中的政府付費(fèi)向金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)的影響？
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