為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)國家和本市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)工作部署,著力深化體制機(jī)制改革,創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機(jī)制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式,更好發(fā)揮
招標(biāo)投標(biāo)制度在現(xiàn)代市場體系中的作用,降低制度性交易成本,提高資源配置質(zhì)量效率,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè),助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案(2017-2019年)〉的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào))等文件要求,結(jié)合本市實(shí)際,特就本市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)制定如下工作方案:
一、基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)深化“放管服”改革要求,不斷完善北京市公共資源交易平臺(tái)體系,從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面,引導(dǎo)各類市場主體參與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)招標(biāo)采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購方式與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。
堅(jiān)持互聯(lián)互通、資源共享。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互利互惠的要求,依托北京市公共資源交易平臺(tái)體系,加快各類交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)與投資和信用等平臺(tái)的對(duì)接融合,推動(dòng)市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛應(yīng)用。
堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。依托北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)系統(tǒng)、北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)和行政監(jiān)管系統(tǒng)等,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn),推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理,完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系,進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
二、工作目標(biāo)
2017年,基本建成北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、北京市公共資源綜合交易平臺(tái)系統(tǒng),加快建立和完善北京市建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)、信息化項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)等覆蓋全市各區(qū)、各行業(yè)、領(lǐng)域電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)系統(tǒng)(以下簡稱“交易平臺(tái)”),建立健全電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購,各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營更加規(guī)范,招標(biāo)采購市場競爭更加有序。
2018年,市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購廣泛應(yīng)用,依托北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其它信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。
2019年,覆蓋全市、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行,以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的北京市公共資源交易平臺(tái)體系全面發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)公共資源招標(biāo)采購領(lǐng)域向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
三、工作任務(wù)
(一)加快推進(jìn)公共資源交易電子化發(fā)展
1.加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)本市電子招投標(biāo)和公共資源交易有機(jī)融合,各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)納入全市公共資源交易平臺(tái)體系。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)立足“交易平臺(tái)樞紐、公共信息載體、身份互認(rèn)橋梁、行政監(jiān)督依托”的基本功能定位,承擔(dān)本市行政區(qū)域電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能,依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,免費(fèi)開發(fā)對(duì)接各交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái),提供依法必須公開的市場信息,CA證書互認(rèn)、主體注冊(cè)共享等公共技術(shù)保障服務(wù),為市、區(qū)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。
2.推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)研究建立公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營保障機(jī)制。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市場主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門需要,創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,除了面向社會(huì)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)之外,同時(shí)可以通過提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。
3.依法規(guī)范各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)。本市各類交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成全部交易過程為目標(biāo),逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置,充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購效率和透明度,節(jié)約資源和交易成本,解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),切實(shí)為交易主體服務(wù),為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。本市各類交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)通過規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費(fèi),實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)依法合規(guī)運(yùn)營。鼓勵(lì)交易平臺(tái)之間、交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)之間相互合作,實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。
4.促進(jìn)交易平臺(tái)公平競爭。市區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)簡化和規(guī)范監(jiān)管流程;各交易平臺(tái)要打破市場壁壘,開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口,為相關(guān)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)市場主體建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案;不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件,也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇;不得排斥、限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái),限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量,為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái);不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動(dòng)。
5.有序開展檢測認(rèn)證。按照國家關(guān)于交易平臺(tái)全面開展檢測認(rèn)證的要求,2017年底前,本市各交易平臺(tái)檢測認(rèn)證通過比例達(dá)到80%以上。任何組織和個(gè)人不得為交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)指定檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。各交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極開展檢測認(rèn)證工作,確保通過認(rèn)證的交易平臺(tái)合法規(guī)范、安全可靠,符合國家和本市互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換要求。
(二)創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管
6.推進(jìn)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。本市建立北京市公共資源交易監(jiān)督平臺(tái),與已建成的行政監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接與信息共享,作為本行政區(qū)域統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺(tái)樞紐,為市區(qū)行政監(jiān)督部門提供行政監(jiān)管通道。北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)和各行政監(jiān)管平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能,滿足在線監(jiān)管的需要。
7.規(guī)范監(jiān)督功能。北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)和各行政監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單、監(jiān)督程序和時(shí)限。已經(jīng)建成的行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)兼具交易功能的,應(yīng)當(dāng)在2017年底前將監(jiān)督功能和交易功能相分離,實(shí)現(xiàn)交易監(jiān)督職責(zé)分開,保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。市區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)一步深化“放管服”改革的精神和要求,依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)提供的監(jiān)管功能和監(jiān)督通道,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)。
8.創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式。以行政監(jiān)督的無紙化逐步推動(dòng)招標(biāo)采購全流程的電子化,凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不得要求現(xiàn)場辦理。凡是能夠在線獲取得市場主體信息,原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供。凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令,原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分利用北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的功能,通過全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開,推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督,向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。
(三)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享
9.實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)共享。本市以北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐,鼓勵(lì)各交易平臺(tái)按照國家和本市要求,與北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)按照規(guī)定與國家平臺(tái)對(duì)接交互信息。
10.推進(jìn)與投資和信用平臺(tái)協(xié)同共享。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)將與北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目信息管理平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程在線運(yùn)行、閉環(huán)監(jiān)管,建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同投資監(jiān)管體系。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)將與北京市信用信息統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)接共享,實(shí)現(xiàn)公共資源交易招標(biāo)采購領(lǐng)域信用信息與其它領(lǐng)域信用信息互認(rèn)共享。
(四)加強(qiáng)信息拓展應(yīng)用
11.加強(qiáng)信息記錄和公開。各交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市整合公共資源交易平臺(tái)要求,如實(shí)記錄招標(biāo)采購過程信息、操作時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。依托電子交易系統(tǒng),對(duì)市場主體交易行為和信用狀況依法實(shí)行動(dòng)態(tài)公開。各交易平臺(tái)除依法及時(shí)發(fā)布交易和服務(wù)信息外,必須實(shí)時(shí)發(fā)布交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)和維護(hù)單位名稱及主要負(fù)責(zé)人員,檢測認(rèn)證報(bào)告、認(rèn)證標(biāo)志,專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn),平臺(tái)對(duì)接、運(yùn)營和數(shù)據(jù)交互動(dòng)態(tài),以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、增值服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要信息。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)依法公開交易公告、結(jié)果公示(公告)、履約信息和有關(guān)變更信息,以及公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)信用信息、行政處罰等相關(guān)信息。落實(shí)國家電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機(jī)制建設(shè)要求,明確各平臺(tái)責(zé)任。對(duì)于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù),應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
12.強(qiáng)化信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì),運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源,依托北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái),依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù),為行政部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對(duì)招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,為把握市場動(dòng)態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢(shì)和研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供研究支撐,為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持,為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為,實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。
13.發(fā)揮信用信息作用。貫徹實(shí)施國家公共資源交易信用管理辦法,各類公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息納入北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)和北京市公共信用信息統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)共享共用,利用電子招投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息,建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律,引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。
(五)完善制度和技術(shù)保障
14.完善電子招標(biāo)采購配套制度。按照國家要求,不斷完善本市各行業(yè)適應(yīng)電子招標(biāo)采購發(fā)展的配套制度和政策措施。貫徹落實(shí)本市建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的要求,堅(jiān)持開展全市范圍招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)制度文件清理工作,重點(diǎn)針對(duì)與法律法規(guī)相沖突和不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的內(nèi)容,以及針對(duì)電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容,增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和適用性,為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
15.加強(qiáng)安全保障。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)電子招標(biāo)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)文件安全傳輸、防篡改、安全存儲(chǔ)以及開標(biāo)保障等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)。平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,落實(shí)國家有關(guān)安全措施要求,確保本機(jī)構(gòu)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)所有服務(wù)器均設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。使用云服務(wù)的,云服務(wù)提供商必須提供安全承諾。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和相應(yīng)工作程序,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范,確保平臺(tái)運(yùn)營安全和數(shù)據(jù)安全。
16.培育和規(guī)范開發(fā)市場。各類研發(fā)機(jī)構(gòu)要開展公平競爭,促進(jìn)技術(shù)常新,不斷提升電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)研究和開發(fā)水平。開發(fā)運(yùn)維機(jī)構(gòu)不得利用壟斷地位、設(shè)置技術(shù)壁壘或以低于成本等形式不正當(dāng)競爭,不得開發(fā)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的軟件,不得在開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或軟件中違法采集和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。
四、組織實(shí)施
17.加強(qiáng)組織保障,落實(shí)主體責(zé)任。市發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,在規(guī)劃指導(dǎo)、制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享等方面加大力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展中的重大問題。市區(qū)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和各交易平臺(tái)管理單位要按照國家和本市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作部署和要求,對(duì)本市各交易平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行整合規(guī)范,抓緊實(shí)現(xiàn)與北京市公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接。各交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范,保障系統(tǒng)運(yùn)營安全和數(shù)據(jù)安全,提高服務(wù)意識(shí),規(guī)范服務(wù)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì),為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電子招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)和綜合咨詢服務(wù),不斷提高行業(yè)競爭力。
18.嚴(yán)格督促考核。按照國家和本市要求,在每年12月15日前,市各有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門將本年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點(diǎn)任務(wù)安排送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委將匯總各部門情況后報(bào)送國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門。市區(qū)
招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要配合做好國家對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施情況的檢查和第三方評(píng)估工作。(來源-政府采購信息網(wǎng) 作者:)