“辦法”到手政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)有了規(guī)范
錄入時(shí)間：18-01-15訪問(wèn)： 次
■ 張澤明 日前，財(cái)政部印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)作出規(guī)范。《辦法》既是財(cái)政部門(mén)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)監(jiān)管最新理念的呈現(xiàn)，也為政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)提供了基本遵循，值得廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員，尤其是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)多加關(guān)注。
事前、事中、事后三管齊下，對(duì)信息系統(tǒng)超低價(jià)中標(biāo)亂象作出回應(yīng)
2017年，IT市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，催生了一批政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目1元錢(qián)中標(biāo)甚至0元中標(biāo)，引起社會(huì)輿論的高度關(guān)注。人們?cè)谔接戇@類(lèi)超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象時(shí)，除了從現(xiàn)行法律制度角度分析其利弊外，總免不了產(chǎn)生“便宜沒(méi)好貨”的憂慮。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷推進(jìn)，加之智慧城市、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)的疊加效應(yīng)，政府部門(mén)對(duì)信息系統(tǒng)的采購(gòu)需求仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)踐中，超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象若仍頻頻出現(xiàn)，采購(gòu)人、社會(huì)公眾利益是否能夠在現(xiàn)行評(píng)審制度中得到有效維護(hù)？《辦法》從采購(gòu)文件制作、采購(gòu)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等事前、事中、事后環(huán)節(jié)三管齊下，對(duì)超低價(jià)中標(biāo)展現(xiàn)了謹(jǐn)慎認(rèn)定的態(tài)度。
根據(jù)《辦法》第九條，在使用綜合評(píng)分法招標(biāo)采購(gòu)政務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)，采購(gòu)貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)為30%；采購(gòu)服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)為10%。嚴(yán)格限定價(jià)格分，這在以往并不多見(jiàn)。IT供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注這一“信號(hào)”，再不計(jì)成本地以超低價(jià)爭(zhēng)奪政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，確實(shí)變難了。
《辦法》第九條對(duì)采購(gòu)事前環(huán)節(jié)作出規(guī)范，第十一條則關(guān)注事中環(huán)節(jié)，吸收了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第六十條的部分規(guī)定，明確“政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他合格供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料；供應(yīng)商不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)或者無(wú)效響應(yīng)處理。”
按照這一思路，評(píng)審專(zhuān)家要在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)對(duì)超低報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性審查，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)在制作政務(wù)信息系統(tǒng)的采購(gòu)文件時(shí)，將此條款寫(xiě)入實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件中，避免可能出現(xiàn)的超低價(jià)中標(biāo)爭(zhēng)議。
《辦法》第十二條則從履約驗(yàn)收這一事后環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，要求采購(gòu)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定完整的項(xiàng)目驗(yàn)收方案，必要時(shí)可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門(mén)參與驗(yàn)收。關(guān)于驗(yàn)收方案，其還作出具體、明確的規(guī)定，實(shí)質(zhì)也是對(duì)供應(yīng)商超低報(bào)價(jià)的回應(yīng)。
強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”
強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享是《辦法》的重要理念。
《辦法》第六條要求，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入國(guó)家共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。提出采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)要求。第七條提出，不含國(guó)家秘密、面向社會(huì)主體提供服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)采用云計(jì)算模式進(jìn)行建設(shè)。這些不僅出于推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)管理的考慮，也是對(duì)數(shù)據(jù)能夠充分流動(dòng)提出的技術(shù)要求，畢竟共用了云端，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的難度要小很多。
抓主要矛盾，政策指向明確
《辦法》第二條明確，政務(wù)信息系統(tǒng)是用于支撐“政務(wù)部門(mén)”履行管理和服務(wù)職能的各類(lèi)信息系統(tǒng)，而對(duì)政務(wù)部門(mén)則進(jìn)一步界定為中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高法院、最高檢察院及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各級(jí)地方黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門(mén)（單位）。換言之，各類(lèi)事業(yè)單位、群團(tuán)組織與民主黨派使用財(cái)政性資金采購(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)的，暫時(shí)不受其約束。如此規(guī)定，抓住了政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)部門(mén)這個(gè)絕大多數(shù)，有利于增強(qiáng)《辦法》的約束普適性。
《辦法》第十六條規(guī)定，在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購(gòu)人可以與政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)供應(yīng)商簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同?！蛾P(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)﹝2014﹞37號(hào)）曾提出，采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同?！掇k法》對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)維保項(xiàng)目續(xù)簽問(wèn)題的重申，明確了服務(wù)項(xiàng)目的政策適用，便于基層把握。
細(xì)化需求管理，體現(xiàn)導(dǎo)向性與規(guī)范性
《辦法》第三條第二款對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，要求包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)人、預(yù)算金額、經(jīng)費(fèi)渠道、運(yùn)行維護(hù)要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求、等級(jí)保護(hù)要求、分級(jí)保護(hù)要求、需落實(shí)的政府采購(gòu)政策和履約驗(yàn)收方案等內(nèi)容。第五條提出采購(gòu)需求要滿足國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與需求制定工作，并著重指出，采購(gòu)人和實(shí)際使用者或受益者分離的項(xiàng)目，在制定需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求實(shí)際使用者或受益者的意見(jiàn)。這些都是非常具體且導(dǎo)向性明確的條款。
其第七條第二款提出，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的技術(shù)要求，這與工信部、發(fā)改委等推廣IPv6形成政策呼應(yīng)。
部分條款為代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化指明方向
《辦法》有三處提及第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。第五條第二款明確，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求較高的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與需求制定工作。第十二條明確，必要時(shí)可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。第十三條明確，采購(gòu)人可以聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制定針對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的質(zhì)量保障方案，質(zhì)量保障相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。此外，《辦法》第十五條還指出，政務(wù)信息系統(tǒng)的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)作為選擇本項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行維護(hù)供應(yīng)商的重要參考。
以上條款從需求制定、履約驗(yàn)收、質(zhì)量保障等方面對(duì)專(zhuān)業(yè)化力量的介入指明了方向。從信息系統(tǒng)采購(gòu)實(shí)踐看，經(jīng)常代理此類(lèi)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)，如果注重?cái)?shù)據(jù)、信息的搜集梳理和沉淀，加上一段時(shí)間的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累與人才儲(chǔ)備，在前述環(huán)節(jié)提升專(zhuān)業(yè)度比較容易。代理機(jī)構(gòu)還可從需求制定、履約驗(yàn)收、質(zhì)量保障方面入手，走出自己獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)化之路。（作者單位：大連海關(guān)）（來(lái)源-中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
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