“十八屆三中全會提出,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱,這個論斷把對財政的認識推到了一個新的高度。財政問題實際上是國家制度問題,古今中外的歷史都表明,財政要出問題,就意味著政權(quán)要出問題,社會要出問題。” 財政部財政科學研究院院長劉尚希在近期中央國家機關(guān)政府采購中心舉辦的“初心·前路--學習貫徹黨的十九大精神 推進政府采購創(chuàng)新發(fā)展”研討會上開宗明義指出了財政的重要性。他在隨后的演講中從財政的角度,探討了財政和政府采購的關(guān)系。
“財政是社會有機體的血液,它豐富到社會的每一個角落,就像人體的血液一樣,供應每一個臟器、每一個細胞,因此,財政連著你我他,我們每一個人都與財政有關(guān)。” 劉尚希認為,財政作為國家治理的基礎(chǔ),是綜合性的,且這種綜合性是先天的。財政的本質(zhì)是防范化解公共危機,財政作為國家治理的基礎(chǔ),它治理的就是風險。“看財政問題,要從整體去看,從動態(tài)角度去看,從演化的角度去看,不能靜止的片面的,或者從某一個學科的角度去看,那是看不全面的。”他表示。
那么,如何從財政的角度來看待政府采購以及政府采購的創(chuàng)新呢?劉尚希指出,政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分,財政是社會有機體的血液,它在有機體里的流動是通過收入和支出來體現(xiàn)的,在支出里有重要的一部分就是購買性支出,而購買性的支出對社會的影響也是綜合性的。“政府采購是否公平公正公開,影響的不僅僅是市場這個機制,甚至會影響政府自身的效率和政府的形象,甚至政府與老百姓的關(guān)系。” 如果說財政是國家治理的基礎(chǔ),那么,政府采購作為現(xiàn)代財政制度的一個重要組成部分,其實也起著治理的作用,它一頭連著經(jīng)濟治理,一頭連著社會治理。
從經(jīng)濟治理的角度,劉尚希分析說,市場是不是公平競爭與政府采購有著很大的關(guān)系,與此同時,新時代、新的發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展,也與政府采購密切相關(guān)。“政府采購看起來是技術(shù)化的,其實這里面包含著十九大報告里提到的五大理念能不能體現(xiàn),能不能貫徹落實。而理念的貫徹落實就是體現(xiàn)在一項一項的支出當中,體現(xiàn)在一項一項的政策里和具體的業(yè)務上面。”
從社會治理的角度,劉尚希指出,政府是為社會服務的,政府采購的相當一部分商品是政府部門自身使用,那政府采購質(zhì)量如何,就涉及到政府運行的成本,也涉及到政府怎么更好的為社會服務。此外,政府采購的公開透明與政府的防腐敗是緊密聯(lián)系在一起的。“如果老百姓對政府采購的制度有質(zhì)疑,就會對政府質(zhì)疑。所以,政府采購是政府的一部分,在政府的效率,政府服務的質(zhì)量,政府的廉潔等方面,政府采購的作用都不可小看。”
除了經(jīng)濟治理和社會治理的作用,劉尚希還提出,政府的政策目標也是通過政府采購去實現(xiàn)的,政府采購和政府的政策目標實現(xiàn)形成了一個傳導機制。政府的運行,政府的效率,政府政策目標的實現(xiàn),與政府采購密切相關(guān)。“如果我們站在國家治理的角度來看政府采購,就可以看得更加清楚,對政府采購的標準、流程、平臺的建設(shè),會有一覽眾山小的感覺。如果我們一頭扎到這里去,就不識廬山真面目,不知道方向在哪兒。”劉尚希認為,政府采購從業(yè)者應該站在國家治理的角度來看政府采購,站在現(xiàn)代國家制度建設(shè)的角度來看政府采購制度的創(chuàng)新。
那么,政府采購制度的創(chuàng)新高度要靠什么來引領(lǐng)呢?劉尚希提出,政府采購制度的創(chuàng)新、引領(lǐng)應當體現(xiàn)問題導向。隨后,他分析道,從整個社會發(fā)展的趨勢和人類社會發(fā)展的階段來看,目前我們面臨的最大問題是“不確定性”,而“不確定性”就會產(chǎn)生風險,恰恰財政治理的就是風險。“因此,政府采購的創(chuàng)新,涉及到的問題導向就是風險導向。這里提到的風險包括了經(jīng)濟風險、財政風險、法律風險,還有低層次的業(yè)務風險。我們應該從更高的層面去看待這個風險,也就是公共風險。”他最后總結(jié)道,“我們的制度、政策、標準、程序,各種各樣的規(guī)則,我們怎么去完善它,才可以使這些風險不至于暴露出來,這是我們創(chuàng)新的意義所在。”(記者根據(jù)錄音整理)(來源-政府采購信息網(wǎng) 作者:董曉鷗整理)