從商務(wù)部律師事務(wù)所庫(kù)采購(gòu)項(xiàng)目看“法律采購(gòu)”代理現(xiàn)狀
錄入時(shí)間：18-02-01訪問(wèn)： 次
近日，一系列商務(wù)部律師事務(wù)所庫(kù)項(xiàng)目中標(biāo)公告出爐。據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)（不計(jì)重復(fù)），共106家律師事務(wù)所入庫(kù)，其中，國(guó)內(nèi)律所40家，國(guó)外律所66家。隨著這一系列采購(gòu)結(jié)果的出爐，政府購(gòu)買法律服務(wù)再次成為熱點(diǎn)話題，法律服務(wù)的采購(gòu)要點(diǎn)也備受業(yè)界關(guān)注。
專業(yè)性人才缺失
這一系列項(xiàng)目包括貿(mào)易救濟(jì)子庫(kù)、貿(mào)易壁壘調(diào)查與應(yīng)對(duì)子庫(kù)、國(guó)際投資法律事務(wù)境外子庫(kù)、國(guó)際投資法律事務(wù)境內(nèi)子庫(kù)、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)端解決境外子庫(kù)、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)端解決境內(nèi)子庫(kù)等6個(gè)律師事務(wù)所子庫(kù)。
單從這6個(gè)子庫(kù)的名稱，就能體會(huì)到此次招標(biāo)的極強(qiáng)專業(yè)性，而這一專業(yè)性也體現(xiàn)在了項(xiàng)目的招標(biāo)文件上。例如，世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)端解決境外子庫(kù)招標(biāo)文件顯示，入圍律所將可能參與承擔(dān)世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)端當(dāng)事方、第三方案件磋商階段、專家組審理階段、上訴階段和執(zhí)行階段相關(guān)工作。同時(shí)，還要分析、運(yùn)用世貿(mào)組織、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等相關(guān)國(guó)際規(guī)則；收集證據(jù)材料；翻譯法律文件和證據(jù)材料；參加世貿(mào)組織等爭(zhēng)端解決進(jìn)程涉及的工作會(huì)議；參與準(zhǔn)備相關(guān)法律文件；參與世貿(mào)組織等爭(zhēng)端解決相關(guān)程序性工作；總結(jié)評(píng)估案件等。這些事項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家利益，因此，對(duì)律所和律師的要求之高，不言自明。
中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司的陳超是這一系列項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。他告訴記者，此次招標(biāo)涉及的專業(yè)和單位都非常多，為了讓采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展，他們按地區(qū)將其中兩個(gè)子庫(kù)進(jìn)行了分包。“目前，大部分代理機(jī)構(gòu)更擅長(zhǎng)操作工程領(lǐng)域的項(xiàng)目，法律服務(wù)還是個(gè)偏門。”陳超表示，“法律服務(wù)代理得少，相關(guān)專業(yè)人才稀缺。同時(shí)，大量涉外項(xiàng)目的采購(gòu)也對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作人員的外語(yǔ)水平提出了較高要求。”
律師事務(wù)所
業(yè)績(jī)是重要考評(píng)指標(biāo)
據(jù)悉，此次商務(wù)部律師事務(wù)所庫(kù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式類似于協(xié)議供貨，即律師事務(wù)所入庫(kù)后，將依據(jù)商務(wù)部要求針對(duì)單個(gè)事項(xiàng)為其提供法律支持，并按小時(shí)計(jì)費(fèi)。國(guó)內(nèi)入庫(kù)律所主要集中在商務(wù)部的駐地北京，也有部分上海律所入圍；國(guó)際律所涉及美國(guó)、英國(guó)、瑞典、加拿大、澳大利亞、巴西等多個(gè)國(guó)家。
相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審專家、北京天馳君泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人周淑梅告訴記者，商務(wù)部每3年都會(huì)進(jìn)行一次這樣的律師事務(wù)所庫(kù)招標(biāo)采購(gòu)。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)政府購(gòu)買法律服務(wù)的政策后，該項(xiàng)目的重要性更加凸顯，是政府購(gòu)買法律服務(wù)的具體體現(xiàn)。據(jù)周淑梅介紹，在今年的評(píng)標(biāo)中，大部分有相關(guān)業(yè)績(jī)的律所都被商務(wù)部“一網(wǎng)打盡”。“傳統(tǒng)上，我國(guó)政府各部委辦局的一般行政法律法規(guī)都由法規(guī)司負(fù)責(zé)，而所涉及的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)一般由信息中心或財(cái)務(wù)司委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并沒(méi)有專門聘請(qǐng)律師進(jìn)行相關(guān)法律服務(wù)，商務(wù)部此次采購(gòu)，實(shí)屬參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)所必需的。”周淑梅說(shuō)。
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒也參加了相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審。除本項(xiàng)目外，張雷鋒還參加過(guò)光大銀行、中國(guó)印鈔紙幣總公司的相關(guān)法律服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)，他表示，此類項(xiàng)目中，關(guān)注點(diǎn)最高的是律所以往的相關(guān)業(yè)績(jī)。
應(yīng)從制度導(dǎo)向上給予支持
從張雷鋒的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，購(gòu)買法律服務(wù)的單位并不止商務(wù)部一家。事實(shí)也是如此，律師、律所為政府部門提供服務(wù)早已不是新鮮事兒了。
早在1989年，司法部第七號(hào)令就頒布了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》，其中明確規(guī)定，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，受政府委托就政府的重大決策提供法律方面的意見(jiàn)，或者應(yīng)政府要求，對(duì)決策進(jìn)行法律論證等事項(xiàng)。律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由政府與法律顧問(wèn)處（律師事務(wù)所）簽訂聘應(yīng)合同。聘應(yīng)合同一般應(yīng)采用書(shū)面形式。
十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題。隨著創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)決策部署的深入貫徹實(shí)施，公共法律服務(wù)不僅愈來(lái)愈成為衡量各級(jí)政府法治建設(shè)是否落到實(shí)處的重要指標(biāo)。緊隨其后，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源、進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、進(jìn)一步提升法律服務(wù)質(zhì)量、大力加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)、切實(shí)落實(shí)保障措施。與此同時(shí)，財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知，為政府購(gòu)買法律服務(wù)規(guī)定了明確的程序。自此，政府購(gòu)買法律服務(wù)推向了新高潮。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、安徽、湖北、云南、陜西、甘肅等地已開(kāi)展購(gòu)買法律服務(wù)活動(dòng)，律師服務(wù)延伸到了村鎮(zhèn)、街道一級(jí)。北京市還針對(duì)法律服務(wù)購(gòu)買提出了“寬進(jìn)嚴(yán)管”等一系列監(jiān)管要求，包括取消入圍律所數(shù)量限制、違規(guī)違法律所將入黑名單等。
關(guān)于政府采購(gòu)中的律師服務(wù)，周淑梅告訴記者，目前這一服務(wù)都涵蓋在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)中，政府購(gòu)買行為較少；在針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的法律服務(wù)中，法律人才主要是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中充當(dāng)評(píng)審專家的角色。由此，周淑梅表示，政府購(gòu)買法律服務(wù)雖然已走向?qū)嵺`，但在業(yè)務(wù)和律師隊(duì)伍方面尚未形成規(guī)模，希望未來(lái)能夠從制度導(dǎo)向上給予支持。（來(lái)源-中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
聯(lián)系我們
天津烜福工程招標(biāo)有限公司
網(wǎng)址：xuanfuzb.com
E-MAIL: [email protected]
河?xùn)|事業(yè)部：
地址：天津市河?xùn)|區(qū)大橋道52號(hào)渤輕黨校B座一層
電話：022-84313819 傳真：022-24562436
北辰事業(yè)部：
地址：天津市北辰區(qū)京津公路金璽大廈2號(hào)樓701室
電話：022-86817999 傳真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊255號(hào)
電話：010-69660252
邯鄲分公司：
地址：河北省邯鄲市陵西北大街289號(hào)恒隆廣場(chǎng)7號(hào)樓2210室
電話：0310-3030098
東麗事業(yè)部：
地址：天津市東麗開(kāi)發(fā)區(qū)三經(jīng)路6號(hào)增1號(hào)
電話：022-24998152
