“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府采購(gòu)不可分割的組成部分。政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域要在創(chuàng)新中務(wù)實(shí)地克服一系列的矛盾，并合乎邏輯地推進(jìn)到更廣闊的PPP領(lǐng)域，力求守正出奇。”在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院近日舉辦的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與績(jī)效研討會(huì)上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)政府采購(gòu)中的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與績(jī)效提升發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，“守正出奇”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展，實(shí)際上就是要以制度建設(shè)為龍頭，以制度創(chuàng)新打開(kāi)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的空間，達(dá)到國(guó)家治理所追求的調(diào)動(dòng)一切潛力和活力這種新境界。

 

　　賈康表示，政府采購(gòu)概念框架里包括貨物、服務(wù)和工程三大領(lǐng)域。政府的服務(wù)采購(gòu)對(duì)應(yīng)著大家現(xiàn)在所說(shuō)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，顯然概念上應(yīng)該理解為政府采購(gòu)大概念下不可分割的組成部分。這些年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌在逐步進(jìn)行，一方面取得了不少的進(jìn)展，但另一方面也仍需克服一些難題。近年來(lái)一些具體工作領(lǐng)域里不可回避地碰到了怎么處理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的問(wèn)題。如文化下鄉(xiāng)服務(wù)的政府采購(gòu)，村醫(yī)服務(wù)的政府采購(gòu)，即購(gòu)買(mǎi)村醫(yī)對(duì)村民的醫(yī)療服務(wù)，在PPP項(xiàng)目中通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式得到專業(yè)團(tuán)隊(duì)的咨詢支持等等。由此可見(jiàn)，從實(shí)際生活中的很多視角看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是勢(shì)在必行，這個(gè)創(chuàng)新方向要牢牢抓住，但還要逐漸地積累經(jīng)驗(yàn)。而從政府采購(gòu)的機(jī)制特征看，最主要的就是把涉及公共資源配置的這樣的一個(gè)決策和實(shí)施過(guò)程，對(duì)接了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制里面特別關(guān)鍵的是要有“陽(yáng)光化”的基本要求。陽(yáng)光化的、透明的、公平競(jìng)爭(zhēng)地來(lái)形成專業(yè)性的力量，提供政府作為公權(quán)在手的主體所要履行的公共服務(wù)職能。這些公共服務(wù)政府應(yīng)牽頭來(lái)提供，但并不意味著都是政府親力親為，如果對(duì)接到市場(chǎng)，對(duì)接到競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制，可以看到它既可以緩解政府感覺(jué)心有余而力不足、力不從心的矛盾，同時(shí)又帶出了實(shí)際觀察中注意到的績(jī)效提升效應(yīng)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)顯然是通過(guò)這樣的機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化主體的作用，達(dá)到提高公共資金運(yùn)行績(jī)效的結(jié)果，而提高績(jī)效，當(dāng)然就是落在理論上所說(shuō)的公共利益最大化的追求上，追求在社會(huì)上形成的專業(yè)化力量通過(guò)一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制充分發(fā)揮作用，達(dá)到提高績(jī)效和公共利益最大化的結(jié)果。

 

　　針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，賈康認(rèn)為，其原理上應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上提出的一個(gè)形象化的概念——“守正出奇”。他介紹，政府和市場(chǎng)主體的關(guān)系首先講的“守正”，就是必須認(rèn)識(shí)、順應(yīng)、尊重、乃至敬畏市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)的力量和作用，而要應(yīng)對(duì)歷史性考驗(yàn)的挑戰(zhàn)性任務(wù)，還要追求“守正”之后的“出奇”制勝。在財(cái)政領(lǐng)域以及政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域里，就要在創(chuàng)新中務(wù)實(shí)地克服一系列的矛盾，并合乎邏輯地推進(jìn)到更廣闊的PPP領(lǐng)域，力求“守正出奇”。通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，形成有效制度供給，首先解決制度結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，調(diào)動(dòng)潛力活力，解放生產(chǎn)力，帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高。從這個(gè)思路上來(lái)說(shuō)，“守正出奇”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展，實(shí)際上就是要以制度建設(shè)為龍頭，以制度創(chuàng)新打開(kāi)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的空間，達(dá)到國(guó)家治理所追求的調(diào)動(dòng)一切潛力和活力這種新境界。這個(gè)制度機(jī)制的創(chuàng)新所關(guān)聯(lián)的供給側(cè)特征是在陽(yáng)光化這個(gè)大前提之下探索制度供給、政策供給、人才供給、投融資供給、高科技和適用技術(shù)供給等一系列的“有效供給”問(wèn)題。相關(guān)制度建設(shè)本身隱含的，就是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以把市場(chǎng)主體和政府的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，與他們的一種共贏關(guān)系，穩(wěn)定在制度安排里，可持續(xù)地來(lái)對(duì)接到提高績(jī)效這樣的運(yùn)行結(jié)果上。

 

　　“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線方面，必然要把追求整個(gè)供給體系質(zhì)量效率提高，落在績(jī)效提升上。而績(jī)效提升不僅要落在定性上，關(guān)鍵是還要落在定量上。”賈康表示，定性問(wèn)題就是錢(qián)花在什么地方，這是可以直觀看到的，定性之后的定量考評(píng)卻是一大難題，也是當(dāng)前需要圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)命題去討論的關(guān)鍵。績(jī)效管理中，定量化的考評(píng)需要有一套合理的指標(biāo)體系，它是復(fù)雜而亟須探索的，因?yàn)樗P(guān)乎綜合效益、發(fā)展后勁等無(wú)法輕易掌握的外溢性難題，不是簡(jiǎn)單沿用過(guò)去微觀主體以企業(yè)定位的成本效益分析那一套已有經(jīng)驗(yàn)，就可以順勢(shì)建成的。在這方面我們別無(wú)選擇，必須由粗到細(xì)來(lái)推進(jìn)指標(biāo)體系的建設(shè)和提高量化水平的工作。（來(lái)源-中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）