北京采購(gòu)中心對(duì)標(biāo)87號(hào)令 明晰采購(gòu)代理責(zé)權(quán)
錄入時(shí)間：18-02-27訪問(wèn)： 次
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的部門(mén)規(guī)章之一，也是政府采購(gòu)實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛的操作辦法，自2017年10月1日起施行。87號(hào)令頒布實(shí)施以后，對(duì)政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了哪些影響？
近日，北京市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）采購(gòu)部相關(guān)負(fù)責(zé)人向政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者介紹了87號(hào)令出臺(tái)后采購(gòu)中心在業(yè)務(wù)上做出的調(diào)整。
明確采購(gòu)人主體責(zé)任
“87號(hào)令最突出的變化，就是切實(shí)加強(qiáng)了采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展全過(guò)程中的主體地位，很多條款的主語(yǔ)均為采購(gòu)人。87號(hào)令在提高采購(gòu)人主體地位的同時(shí)，也更加明確了采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。”該負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這一突出變化，采購(gòu)中心調(diào)整了委托代理協(xié)議關(guān)于采購(gòu)人和采購(gòu)中心在采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)劃分，按照87號(hào)令的要求，在委托代理協(xié)議中明確采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)履行政府采購(gòu)主體責(zé)任，做好采購(gòu)需求確定、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)和質(zhì)疑受理等工作”，而采購(gòu)中心則“應(yīng)當(dāng)做好采購(gòu)流程控制，圍繞委托代理，編制采購(gòu)文件、執(zhí)行采購(gòu)程序”。
“調(diào)整后，采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)主體責(zé)任者、代理機(jī)構(gòu)作為程序執(zhí)行者和維護(hù)者的身份充分明確了。”該負(fù)責(zé)人表示。她同時(shí)介紹說(shuō)，采購(gòu)中心在官網(wǎng)主頁(yè)的文件下載版塊發(fā)布了《委托北京市政府采購(gòu)中心辦理集中采購(gòu)業(yè)務(wù)所需提供的基本材料》，幫助采購(gòu)人在項(xiàng)目委托階段按要求準(zhǔn)備相關(guān)材料。
調(diào)整采購(gòu)流程和文件
“在以往的采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)需求專(zhuān)家論證、供應(yīng)商詢(xún)標(biāo)、全采購(gòu)流程的質(zhì)疑受理及配合投訴處理等工作都是采購(gòu)中心承擔(dān)的職責(zé)?；仡櫿少?gòu)發(fā)展歷史，這些環(huán)節(jié)作為代理機(jī)構(gòu)的工作，有其存在的合理性和必要性，但是隨著政府采購(gòu)事業(yè)的不斷發(fā)展和法律法規(guī)制度的不斷健全，部分流程仍由代理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)或主導(dǎo)顯得不太妥當(dāng)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
她舉例說(shuō)，87號(hào)令第10條明確要求，采購(gòu)人作為采購(gòu)需求編制的責(zé)任人，如果論證工作仍由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，則剝奪了采購(gòu)人編制采購(gòu)需求的權(quán)利。由采購(gòu)需求存在傾向性等問(wèn)題帶來(lái)的質(zhì)疑、投訴，由采購(gòu)需求編制的非主體方也就是代理機(jī)構(gòu)來(lái)處理，也說(shuō)不通。
“由于這相關(guān)聯(lián)的一系列變化，采購(gòu)中心僅僅通過(guò)調(diào)整委托代理協(xié)議來(lái)確定采購(gòu)人的主體地位，并不能完全捋順采購(gòu)工作關(guān)系，還需要通過(guò)調(diào)整采購(gòu)流程和采購(gòu)文件，包括公告來(lái)充分貫徹落實(shí)87號(hào)的各項(xiàng)要求。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。
梳理調(diào)整招標(biāo)文件范本
該負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)介紹了采購(gòu)中心依據(jù)87號(hào)令對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本進(jìn)行的兩個(gè)方面的梳理和調(diào)整。
首先，采購(gòu)中心將87號(hào)令首次提出的一些規(guī)定補(bǔ)充進(jìn)去，如采購(gòu)人不得接受各種形式的贈(zèng)品、回扣；采用綜合評(píng)分法時(shí)，相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)人身份界定，投標(biāo)環(huán)節(jié)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)須向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)等。
此外，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了資格性和符合性審查工作的責(zé)任主體和組織流程。即由采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)人的資格性進(jìn)行審查，審查結(jié)論簽字后，再進(jìn)入評(píng)審階段，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)展開(kāi)對(duì)投標(biāo)人的符合性審查；在質(zhì)疑投訴處理過(guò)程中，屬于對(duì)采購(gòu)需求、中標(biāo)結(jié)果等提出質(zhì)疑的，由采購(gòu)人受理并負(fù)責(zé)答復(fù)；屬于對(duì)采購(gòu)程序提出質(zhì)疑的，由采購(gòu)中心受理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
“隨著87號(hào)令的執(zhí)行，我們將繼續(xù)對(duì)招標(biāo)文件和內(nèi)部制度流程進(jìn)行完善和持續(xù)改進(jìn)，為政府采購(gòu)相關(guān)各方提供更規(guī)范、高效、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人表示。（來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：黎嫻）
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