9大旅游領(lǐng)域?qū)⑼茝VPPP模式
錄入時(shí)間：18-05-09訪問： 次
為更好鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，日前，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，提出在9大重點(diǎn)旅游領(lǐng)域發(fā)展PPP模式，其中，優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。
旅游類項(xiàng)目在整個(gè)PPP項(xiàng)目中占比較小
政府和社會(huì)資本合作模式是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在旅游領(lǐng)域運(yùn)用ppp模式，有利于推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，更好地滿足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
根據(jù)PPP大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月25日，全國PPP綜合信息平臺(tái)中入庫的旅游項(xiàng)目806個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的5.8%，總投資額9957.98億元，占入庫項(xiàng)目總投資額的5.46%。其中，納入國家前四批PPP示范項(xiàng)目中文化旅游類PPP項(xiàng)目42個(gè)，投資額約576億元。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，文化旅游類項(xiàng)目，不論是項(xiàng)目占比還是資金占比，在整個(gè)PPP示范項(xiàng)目中不很突出。
自PPP模式大力推廣以來，由于其公共產(chǎn)品的屬性，PPP項(xiàng)目中能否有較強(qiáng)經(jīng)營性的項(xiàng)目一直備受爭議。對(duì)于旅游PPP項(xiàng)目來說，其商業(yè)屬性使各方都關(guān)注項(xiàng)目中能否包含酒店、商業(yè)街等經(jīng)營性設(shè)施。《意見》鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將政府承擔(dān)的旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。這也意味著，未來將項(xiàng)目相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源打包進(jìn)合作范圍已無實(shí)質(zhì)上的障礙。
旅游領(lǐng)域推廣ppp模式，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
旅游領(lǐng)域如何推廣ppp模式，《意見》明確了四項(xiàng)基本原則：
一是深化對(duì)PPP模式的理解認(rèn)識(shí)，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責(zé)任與市場機(jī)制的邊界。
二是針對(duì)旅游業(yè)的不同類型，堅(jiān)持公共服務(wù)屬性，優(yōu)化配置資源，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
三是將公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和群眾滿意度作為政府付費(fèi)的重要依據(jù)。加大政策扶持力度，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作，防止地方政府違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
四是鼓勵(lì)各類市場主體通過公開競爭性方式參與項(xiàng)目合作，明確各參與主體的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營，樹立契約理念，誠實(shí)守信，嚴(yán)格履約。
《意見》就PPP項(xiàng)目的經(jīng)營方式問題提出了創(chuàng)新性意見。
《意見》提出的“推薦函”制度，即由文化和旅游部兩部委共同論證遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向社會(huì)推薦，選擇推薦符合要求的優(yōu)質(zhì)旅游類PPP項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，不得設(shè)置限制條款或任意提高門檻。
《意見》強(qiáng)調(diào)優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運(yùn)作的項(xiàng)目。這其中，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
此舉打破了以往PPP項(xiàng)目執(zhí)行中僅靠銀行債務(wù)融資的“瘸腿”方式，充分發(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資。
在九大重點(diǎn)領(lǐng)域推廣PPP模式
推廣PPP模式不能遍地開花，為此，《意見》確定了九大重點(diǎn)領(lǐng)域：
一是旅游景區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、游憩設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持開放型景區(qū)開展旅游PPP項(xiàng)目建設(shè)。
二是全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的廁所、咨詢服務(wù)體系、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游資源保護(hù)等與酒店、景區(qū)等經(jīng)營性旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)建設(shè)。
三是鄉(xiāng)村旅游。以促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承為導(dǎo)向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、精品民宿等經(jīng)營性開發(fā)中對(duì)垃圾收集站、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。
四是自駕車旅居車營地。依托交通集散地、景區(qū)景點(diǎn)等建設(shè)自駕車旅居車營地，加強(qiáng)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和自駕游服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)。
五是旅游廁所。通過以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本方對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的廁所進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和運(yùn)管管理。
六是旅游城鎮(zhèn)。以加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等特色旅游資源的保護(hù)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資本方將特色旅游資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接。
七是交通旅游。支持地方政府將交通項(xiàng)目和旅游資源的利用融合建設(shè)、一體發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本方參與旅游風(fēng)景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
八是智慧旅游。鼓勵(lì)和支持政府和社會(huì)資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。
九是健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。
推廣旅游領(lǐng)域 ppp模式將加大政策保障
為確保ppp模式的有效推廣，《意見》要求，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度，嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，確保公平競爭，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障合理回報(bào)，嚴(yán)格債務(wù)管理，強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)績效考核。
要加大政策保障，強(qiáng)化工作協(xié)同合作，建立優(yōu)先推薦函制度，優(yōu)化資金投入方式，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，拓寬金融支持渠道，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，合理安排旅游用地。（來源：互聯(lián)網(wǎng)整理）
聯(lián)系我們
天津烜福工程招標(biāo)有限公司
網(wǎng)址：xuanfuzb.com
E-MAIL: [email protected]
河?xùn)|事業(yè)部：
地址：天津市河?xùn)|區(qū)大橋道52號(hào)渤輕黨校B座一層
電話：022-84313819 傳真：022-24562436
北辰事業(yè)部：
地址：天津市北辰區(qū)京津公路金璽大廈2號(hào)樓701室
電話：022-86817999 傳真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊255號(hào)
電話：010-69660252
邯鄲分公司：
地址：河北省邯鄲市陵西北大街289號(hào)恒隆廣場7號(hào)樓2210室
電話：0310-3030098
東麗事業(yè)部：
地址：天津市東麗開發(fā)區(qū)三經(jīng)路6號(hào)增1號(hào)
電話：022-24998152
