招標(biāo)新規(guī)實施，6月1日起必須招標(biāo)的工程項目金額將大幅提高
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3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱“16號令”），自6月1日起實施。
這是繼2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會頒布實施《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委令第3號)之后， 近18年來迎來的首次大變革。
根據(jù)《規(guī)定》，6月1日起，必須招標(biāo)的工程項目金額將大幅提高：
施工單項合同估算價由200萬提高到400萬；
重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價由100萬提高到200萬；
勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價由50萬提高到100萬。
除此之外，《規(guī)定》中還明確：
1、全國統(tǒng)一適用
16號令刪除了原3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
這里所說的不得另行調(diào)整并不包括企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定，在原3號令的時代，國有企業(yè)往往都會另行制定比國家更加嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，比如施工招標(biāo)限額為200萬元，企業(yè)就會規(guī)定超過100萬元就必須招標(biāo)。
2、進一步明確范圍
在原3號令中，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，是指一切使用國有資金進行的建設(shè)項目，不論其在總投資中所占比例大小，都屬于依法必須招標(biāo)的范圍。
16號令將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，限定為“使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目”，以及“使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目”，此次明確了“部分的”含義，增強了可操作性。
16號令要求對不屬于全部或部分國有資金和國際貸款、援助資金的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目項目，有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則，制訂必須招標(biāo)的的具體范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
3、接下來
下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作，組織清理與《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實處。同時，進一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》。
發(fā)改委文件全文
必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
?。ㄒ唬┦褂妙A(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；
?。ǘ┦褂脟衅髽I(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
?。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；
?。ǘ┦褂猛鈬捌錂C構(gòu)貸款、援助資金的項目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r在400萬元人民幣以上；
?。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
?。ㄈ┛辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。
附：
發(fā)展改革委公布《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），大幅縮小必須招標(biāo)的工程項目范圍。這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委第3號令，以下簡稱3號令），明確了必須招標(biāo)的工程項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。3號令頒布實施以來，我國形成了較為完善的強制招標(biāo)制度體系，對促進招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保障公平競爭，提高招標(biāo)采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。同時，各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同程度上擴大了強制招標(biāo)范圍，并造成了規(guī)則不統(tǒng)一，進一步加重了市場主體負擔(dān)。
針對上述問題，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門對3號令進行了修訂，形成了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，報請國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)，2018年6月1日起正式實施。主要修改了三方面內(nèi)容：
一是縮小必須招標(biāo)項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預(yù)算資金200萬元人民以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。從具體項目范圍看，授權(quán)國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則，制訂必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)。目前，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報國務(wù)院批準(zhǔn)后，于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》正式實施前發(fā)布。
二是提高必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣，與3號令相比翻了一番。
三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作，組織清理與《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實處。同時，進一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（來源：發(fā)展改革委網(wǎng)站 、中國政府網(wǎng)） 整理：度川管理研究部
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