天津政采：對(duì)象監(jiān)管緊盯"四主體"

“《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)有三方主體，采購(gòu)人是買(mǎi)方,供應(yīng)商是賣方，買(mǎi)和賣當(dāng)中的平臺(tái)是代理機(jī)構(gòu)。還有一個(gè)程序性的規(guī)定，即獨(dú)立評(píng)審制度，所以我們監(jiān)管的對(duì)象必須還有評(píng)審專家。在這里我們視同為‘四方主體’”。天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處（以下簡(jiǎn)稱“天津采購(gòu)處”）處長(zhǎng)劉文章說(shuō)，作為監(jiān)管部門(mén)管好這“四方主體”至關(guān)重要。

　　在“四方主體”中，對(duì)于采購(gòu)人的監(jiān)管，首先須明確采購(gòu)人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為此，市財(cái)政局聯(lián)合市審計(jì)局專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化采購(gòu)人主體意識(shí)，詳細(xì)梳理采購(gòu)人的主體責(zé)任。同時(shí)，還要求采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。劉文章介紹，目前，天津市很多采購(gòu)人都建立起了本部門(mén)、本單位嚴(yán)格的政府采購(gòu)管理內(nèi)部控制制度。

 　　在劉文章看來(lái)，作為政府采購(gòu)重要主體的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展也尤為重要。據(jù)了解，2015年天津市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)只有40家。為了促進(jìn)本市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，天津市財(cái)政局通過(guò)集采目錄提升采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將小額項(xiàng)目分離出來(lái)由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作。與此同時(shí)，還大力推動(dòng)天津市政府采購(gòu)中心朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，以帶動(dòng)天津市社會(huì)代理機(jī)構(gòu)朝著專業(yè)化方向發(fā)展。另外，天津還通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，提升政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。截至目前，天津市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)增至127家。

 　　在供應(yīng)商的監(jiān)管方面，據(jù)了解，過(guò)去天津?qū)?yīng)商的管理是實(shí)行入圍制。“我認(rèn)為這是不公平的，作為供應(yīng)商，機(jī)會(huì)應(yīng)該是均等的”。劉文章表示，這種方式讓沒(méi)入圍的供應(yīng)商一年都沒(méi)有參加政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，也存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，天津取消供應(yīng)商入圍制，改為登記制。只要符合法定條件，進(jìn)行過(guò)CA認(rèn)證的，都可以進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)。機(jī)會(huì)均等，讓每一個(gè)參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商都有參加政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，通過(guò)程序正義保障實(shí)體正義。

 　　而對(duì)于供應(yīng)商的投訴，劉文章卻有自己獨(dú)到的想法。他認(rèn)為投訴是好事兒，說(shuō)明供應(yīng)商知道按照法定程序反應(yīng)自己的意見(jiàn)。但是，處理投訴卻是一門(mén)學(xué)問(wèn)，為此，他們積極改變處理投訴的方式。例如，供應(yīng)商對(duì)五個(gè)問(wèn)題進(jìn)行投訴，采購(gòu)處逐個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解剖，然后綜合評(píng)估出是駁回還是支持供應(yīng)商的投訴。與此同時(shí)，天津采購(gòu)處還增加了質(zhì)證程序。通過(guò)質(zhì)證，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式，讓控辯雙方質(zhì)證。對(duì)于供應(yīng)商的投訴，絕不是一味支持，也不是一概駁回。據(jù)劉文章介紹，通過(guò)這些方式處理投訴，效果非常好，今年天津的投訴情況大為減少，特別是最近三個(gè)月沒(méi)有接到一件投訴。

 　　“關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專家，我們的瓶頸是專家征集不上來(lái)，素質(zhì)參差不齊，有的專家責(zé)任感較弱。”據(jù)劉文章介紹，2015年天津21個(gè)門(mén)類，只有3500個(gè)專家。為此，天津市財(cái)政局創(chuàng)設(shè)兩個(gè)條件，第一個(gè)條件是只要單位推薦即可入專家?guī)?。第二個(gè)條件是只要在這個(gè)行業(yè)里面從事15年以上，并能夠證明成績(jī)，即可入庫(kù)。在這種情況下，通過(guò)梳理，去粗取精，淘汰800人，在2700人的基礎(chǔ)上增加了2000人。除了新創(chuàng)設(shè)前面兩個(gè)條件，還通過(guò)市教委組織在職教師參加競(jìng)聘。最后通過(guò)多方面征集專家，現(xiàn)在天津市專家?guī)斓膶＜乙呀?jīng)達(dá)到5000多人。劉文章說(shuō)，這還沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，下一步的目標(biāo)是10000人。

 　　“在這個(gè)基礎(chǔ)上我們實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，取消了以往的社會(huì)監(jiān)督員制度”，在這個(gè)存量基礎(chǔ)上每年淘汰500人，增加500人。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)動(dòng)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人參與監(jiān)督，一旦有充分證據(jù)證明專家存在違法行為，即刻取消專家資格。另外，對(duì)專家評(píng)審環(huán)節(jié)的管理也是十分嚴(yán)格的，評(píng)標(biāo)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，專家一有“小動(dòng)作”，就會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)控留痕，讓違法違紀(jì)行為無(wú)處藏身。(轉(zhuǎn)載自政府采購(gòu)信息網(wǎng)，作者：柏玲)