政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者從天津市財(cái)政局了解到，今年1-7月份，天津全市共實(shí)施采購(gòu)預(yù)算546.3億元，完成實(shí)際采購(gòu)支出527億元，采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際采購(gòu)金額均超過(guò)去年全年水平。伴隨《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，天津市的政府采購(gòu)工作也發(fā)生了一些重要的變化，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處（以下簡(jiǎn)稱“天津采購(gòu)處”）處長(zhǎng)劉文章也從一名政府采購(gòu)的“新兵”變成了政采監(jiān)管工作的“行家里手”。那么，在他任職后的一年零四個(gè)月里，天津市的政府采購(gòu)究竟發(fā)生了哪些變化呢？

 　　“《政府采購(gòu)法》及其《實(shí)施條例》以及財(cái)政部的部門規(guī)章在政府采購(gòu)的實(shí)踐當(dāng)中是否夠用？我認(rèn)為先把這些規(guī)定和要求落實(shí)好就很不簡(jiǎn)單了。”劉文章告訴記者?；谶@一認(rèn)識(shí)，去年《實(shí)施條例》正式實(shí)施以來(lái)，他們的第一項(xiàng)工作就是清理文件?！秾?shí)施條例》出臺(tái)以前，天津已陸續(xù)出臺(tái)了57個(gè)政府采購(gòu)規(guī)范性文件。2015年3月1日以后，按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、廢止一批”的思路，本著依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)和降低法律風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)照《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面梳理，對(duì)與上位法規(guī)定不一致、或者可能存在“法外設(shè)權(quán)”風(fēng)險(xiǎn)的35個(gè)規(guī)范性文件予以廢止。

 　　“文不一定多，但是必須管用。”劉文章告訴記者，廢止了相關(guān)文件后，第二項(xiàng)工作就是又新出臺(tái)了3個(gè)文件。第一個(gè)文件是《天津市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣政府采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。“政府采購(gòu)在財(cái)政管理當(dāng)中是什么位置？”他認(rèn)為，政府采購(gòu)是預(yù)算管理當(dāng)中預(yù)算支出的一個(gè)方面，政府采購(gòu)必須放到財(cái)政管理的整體工作中，才能具有活力。既然政府采購(gòu)是財(cái)政管理的一個(gè)方面，就必然有預(yù)算管理的級(jí)次。天津基本預(yù)算管理分為兩個(gè)級(jí)次，一個(gè)是市級(jí)預(yù)算，一個(gè)是區(qū)級(jí)預(yù)算。為此，政府采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)級(jí)次。因此，印發(fā)這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)預(yù)算，一級(jí)采購(gòu)”。

 　　第二個(gè)文件是會(huì)同市審計(jì)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》。這份文件對(duì)采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和義務(wù)做了進(jìn)一步明確和規(guī)范，梳理事權(quán)清單，明晰采購(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)，厘清了采購(gòu)人的責(zé)任邊界。為各級(jí)采購(gòu)人進(jìn)一步明晰本系統(tǒng)、本單位所承擔(dān)的政府采購(gòu)職責(zé)，堅(jiān)持依法采購(gòu)，規(guī)范操作運(yùn)行提供了具體指導(dǎo)。同時(shí)，強(qiáng)化保障措施，完善內(nèi)控建設(shè)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本系統(tǒng)、本單位政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建程序合法、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算單位主管部門管理。

 　　第三個(gè)文件是《天津市財(cái)政局關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢和使用信用記錄及做好有關(guān)信用主體標(biāo)識(shí)碼登記工作的通知》，該通知是針對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信問(wèn)題下發(fā)的。該通知要求，在評(píng)審之前，監(jiān)督管理部門必須查詢投標(biāo)供應(yīng)商的誠(chéng)信記錄。當(dāng)然，誠(chéng)信記錄對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)是資格舉證，不是加分減分項(xiàng)。

 　　梳理行政審批是劉文章來(lái)到天津采購(gòu)處開(kāi)展的第二項(xiàng)工作。“法律、行政法規(guī)賦予我們的審批權(quán)到底有幾個(gè)？”劉文章說(shuō)，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的審批權(quán)只有一項(xiàng)，就是公開(kāi)招標(biāo)限額以上的轉(zhuǎn)方式審批。

 　　第三項(xiàng)工作是改版政府采購(gòu)網(wǎng)站。“政府采購(gòu)網(wǎng)的本質(zhì)屬性是什么？”劉文章認(rèn)為，政府采購(gòu)網(wǎng)應(yīng)該是百分之百的政府職能官網(wǎng)，而不是商業(yè)網(wǎng)。因此，天津采購(gòu)采購(gòu)網(wǎng)清理掉了11個(gè)有關(guān)商業(yè)性和無(wú)實(shí)質(zhì)意義的欄目，突出天津市政府采購(gòu)網(wǎng)的權(quán)威性。據(jù)介紹，新版政府采購(gòu)網(wǎng)的功能全面、合理。具備兩方面的功能：一是管理功能。就是把《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及財(cái)政部的部門規(guī)章等政府采購(gòu)基本政策都輸入到網(wǎng)站里，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施依法管理。二是服務(wù)功能，也就是具體的操作層面，讓政府采購(gòu)有關(guān)各方都能更好地使用該網(wǎng)，更好地參與政府采購(gòu)。(轉(zhuǎn)載自政府采購(gòu)信息網(wǎng)，作者：柏玲)