立法修法與時(shí)俱進(jìn)

■ 劉躍華

　　日前，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》出臺(tái)前進(jìn)行了廣泛的社會(huì)調(diào)查，征求了各方意見(jiàn)，各項(xiàng)規(guī)定更為契合我國(guó)政府采購(gòu)改革實(shí)踐要求，對(duì)加強(qiáng)評(píng)審專家的動(dòng)態(tài)管理，保證政府采購(gòu)評(píng)審工作的公正、公平具有重要意義。

　　建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　《辦法》第三條明確，評(píng)審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則，第四條明確了專家?guī)斓慕ㄔO(shè)主體。

　　按照2003年評(píng)審專家管理辦法關(guān)于“各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購(gòu)專家?guī)?，也可以借助采?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已有的專家資源建庫(kù)”的要求，各部門、各地區(qū)建設(shè)評(píng)審專家?guī)斓臉?biāo)準(zhǔn)不一，專家資源整合存在一定困難?！掇k法》規(guī)定，只有省級(jí)及以上人民政府財(cái)政部門才有權(quán)建設(shè)評(píng)審專家?guī)?，評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以財(cái)政部制定的標(biāo)準(zhǔn)為主。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范，是開展評(píng)審專家管理工作的一大基石。

　　抽取使用可操作性更強(qiáng)

　　《辦法》第十二條明確了評(píng)審專家的庫(kù)內(nèi)抽取和專家?guī)觳荒軡M足抽取需要而進(jìn)行補(bǔ)充的情形。第十三條明確了采購(gòu)人自行選定評(píng)審專家的例外情形，同時(shí)要求應(yīng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專家。第十四條規(guī)定，除采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，以及異地評(píng)審的項(xiàng)目外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專家的開始時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開始前2個(gè)工作日。該條結(jié)合了招標(biāo)采購(gòu)方式與非招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式抽取使用評(píng)審專家給予了更大的靈活性，是《辦法》的一處亮點(diǎn)。

　　評(píng)審報(bào)酬科學(xué)合理

　　《辦法》第二十三條至第二十六條規(guī)范了評(píng)審費(fèi)用的支付，這是2013年評(píng)審專家管理辦法中沒(méi)有的內(nèi)容，也是其他政府采購(gòu)規(guī)章制度文件所缺失的內(nèi)容。分析這幾條規(guī)定，主要如下：其一，支付評(píng)審費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由省級(jí)以上財(cái)政部門制定；其二，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只支付集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的評(píng)審費(fèi)，集中采購(gòu)目錄外的項(xiàng)目由采購(gòu)人支付評(píng)審費(fèi)；其三，專家異地評(píng)審期間發(fā)生的行、宿等費(fèi)用應(yīng)計(jì)算在報(bào)銷范疇內(nèi)，可參照采購(gòu)人執(zhí)行的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)核銷；其四，評(píng)審過(guò)程中不遵守紀(jì)律或存在違法違規(guī)行為的專家不得領(lǐng)取評(píng)審報(bào)酬和核報(bào)相關(guān)費(fèi)用；其五，只有評(píng)審專家才享有評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。

　　此外，值得關(guān)注的是，《辦法》對(duì)評(píng)審專家違反法律法規(guī)的具體情形及處罰措施也作了明確，與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條的規(guī)定保持了一致。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門在抽取、使用和管理評(píng)審專家工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為，《辦法》也給出了相應(yīng)的追責(zé)措施。

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