朱建元：“互聯(lián)網(wǎng)+”減少備案審批
錄入時間：16-11-08訪問： 次
“公開透明是最好的防腐劑，公共資源交易平臺整合的電子化方向表明了交易平臺不是一個實體場所或某個具體機構(gòu)。”中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁經(jīng)濟學(xué)博士朱建元近日接受政府采購信息報/記者采訪時表示，電子化招標(biāo)投標(biāo)將激發(fā)市場監(jiān)督活力，成為比行政監(jiān)督更經(jīng)濟、更有效的監(jiān)督力量。
朱建元博士曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》起草的相關(guān)工作，對招標(biāo)采購有獨到的見解。他是就日前國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動資源交易的陽光化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，各省級政府要建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)”等政策要求發(fā)表上述觀點的。
沒有互聯(lián)互通的監(jiān)管機制 你管我管都一樣
“公共資源交易總額大、社會關(guān)注度高，是由我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點決定的。”朱建元表示，根據(jù)統(tǒng)計局2014年數(shù)據(jù)分析我國公共采購的金額達到20萬億之多，“因此，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)、工程政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易非常有必要。”
朱建元博士介紹說，我國規(guī)范公共資源交易制度經(jīng)歷了從無到有的過程：上世紀八十年代，一些部門出臺規(guī)章制度，通過比價、招標(biāo)等方式引入競爭；2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》、2003年《政府采購法》等法律法規(guī)頒布實施，公共資源交易有了制度保障。政府對于公共資源交易的監(jiān)管，則經(jīng)歷了從各部門監(jiān)管到統(tǒng)一集中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變：此前各地建立公共資源交易中心、建設(shè)工程交易市場、政府采購中心等機構(gòu)規(guī)范公共資源交易活動，現(xiàn)階段提出了整合建立規(guī)則統(tǒng)一的公共資源盤交易平臺體系。“雖然各地、各部門在實踐過程中積累了很多好的經(jīng)驗，但由于權(quán)力過于集中、信息不夠透明，也出現(xiàn)了一些問題。比如，中紀委巡視檢查后發(fā)現(xiàn)，國企出現(xiàn)的很多問題都與招標(biāo)采購有關(guān)，必須從體制、機制上加以防范。”朱建元認為。
“過去集中審批、集中管理、集中評標(biāo)都帶有地域性的特征，在某種程度上加劇了地方封鎖、行業(yè)壟斷的態(tài)勢，市場的基礎(chǔ)作用受到限制，生產(chǎn)要素流通不暢。通過互聯(lián)網(wǎng)的方式整合公共資源交易，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，超越了傳統(tǒng)管理思維。”朱建元認為，本屆政府基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，用一種新的管理思路和方式來取代過去有形的、集中的、物理層面上的監(jiān)管，是一個巨大的進步。他認為，行政監(jiān)管必須以市場競爭為基礎(chǔ)，如果市場競爭不充分，監(jiān)管過程中沒有建立互聯(lián)互通和透明的機制，尤其是社會公眾缺乏監(jiān)督的渠道，問題并不會隨著管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移消失，“你管我管都一樣”。
“進場交易”增加變相審批 招標(biāo)人奔波
“國務(wù)院會議提出的推動公共資源交易陽光化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是政府深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要信號，對于市場主體是一個利好消息。”朱建元表示，這對于提高政府管理水平和效率，激發(fā)企業(yè)活力具有重要意義。
朱建元解釋說，不少公共資源交易要求必須“進場交易”，還增加了很多備案的要求，有些備案于法無據(jù)，甚至變成了變相審批，與簡政放權(quán)的精神相悖，而且容易成為尋租的空間。“事實上，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確了交易過程中相關(guān)各方的責(zé)任，如果存在違法違規(guī)行為，行政機關(guān)依法處罰即可，有形場所備案審批的監(jiān)管作用有限，還增加了一道關(guān)卡，讓招標(biāo)人、投標(biāo)人疲于奔波。”
“基于互聯(lián)網(wǎng)建立起來的共享共用公共資源交易平臺能讓信息‘跑起來’，電子招標(biāo)投標(biāo)能夠有效禁止歧視、排斥不同地域、行業(yè)和隸屬關(guān)系潛在投標(biāo)人，有利于打破行業(yè)保護和地區(qū)壁壘，形成開放透明、公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。”朱建元認為，中國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，是從“條塊”走向開放，公共資源交易平臺體系的整合建立，將使得市場更加開放，企業(yè)能夠在符合法律法規(guī)的前提下暢通無阻地進行商業(yè)活動，市場真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。
聯(lián)系我們
天津烜福工程招標(biāo)有限公司
網(wǎng)址：xuanfuzb.com
E-MAIL: [email protected]
河?xùn)|事業(yè)部：
地址：天津市河?xùn)|區(qū)大橋道52號渤輕黨校B座一層
電話：022-84313819 傳真：022-24562436
北辰事業(yè)部：
地址：天津市北辰區(qū)京津公路金璽大廈2號樓701室
電話：022-86817999 傳真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊255號
電話：010-69660252
邯鄲分公司：
地址：河北省邯鄲市陵西北大街289號恒隆廣場7號樓2210室
電話：0310-3030098
東麗事業(yè)部：
地址：天津市東麗開發(fā)區(qū)三經(jīng)路6號增1號
電話：022-24998152
