多部門正抓緊起草PPP條例爭取盡快出臺 將對合規(guī)性做進(jìn)一步限制
錄入時間：18-12-17訪問： 次
近日，記者獲悉，發(fā)改委、財政部等多部門配合，抓緊起草PPP 條例，爭取盡快推出。條例將對PPP 的合規(guī)性做出進(jìn)一步限制。
PPP改革是一項推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的體制、機(jī)制的變革，5年改革成效顯著。財政部數(shù)據(jù)顯示，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目和基本公共服務(wù)項目投入運(yùn)營服務(wù)。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，正在起草的ppp條例注重引導(dǎo)PPP 項目進(jìn)一步向著規(guī)范化方向發(fā)展。10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù);通過更加科學(xué)、規(guī)范的工作，不會再出現(xiàn)入庫項目大幅波動的現(xiàn)象;PPP是一項打開走后門開前門的重要措施，同時也是一項積極的財政政策;10%的紅線不能破，將把PPP財政支出責(zé)任，當(dāng)成政府和社會簽訂的合同的依法合規(guī)的，必須要納入預(yù)算;目前在全國2461個以實(shí)施ppp項目的地區(qū)，僅有6個地區(qū)的財政支出責(zé)任占比超過紅線，在2018—2014年間，各省區(qū)錄入項目管理庫的最高年度財政支出責(zé)任占比不超過5.1%。
中國財科院研究員陳少強(qiáng)認(rèn)為，目前，國務(wù)院及其有關(guān)部門出臺的指導(dǎo)意見和操作指南，大多停留在政策層面，法律效力等級較低，缺乏上位法的指導(dǎo)。所以PPP立法十分必要，有利于化解新的“風(fēng)險—利益”關(guān)系不確定性、降低相關(guān)政策制定和執(zhí)行中的不確定性、降低政府與社會資本參與項目合作的不確定性，以及減少政府與社會資本合作改革中的不確定性。
早在2017年7月份，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開向社會征求意見。2018年3月《國務(wù)院2018年立法工作計劃》發(fā)布，PPP條例就列入其中。國家有關(guān)部門著力推進(jìn)PPP立法工作，通過立法，有利于提升政策制定水平和決策科學(xué)性。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前來看，PPP項目結(jié)構(gòu)已有明顯改善，未來將在嚴(yán)控質(zhì)量的條件下有所增長。首先，PPP入庫項目清查的嚴(yán)格落實(shí)，項目總數(shù)由2017年6月份的13554項下降至2018年9月份的12470項。其次，新增項目基本都是可行性缺口補(bǔ)助，使用者付費(fèi)與政府付費(fèi)項目總額均處于凈減少狀態(tài)。當(dāng)前，PPP項目落地情況也有較明顯改善。2017年6月份以來，處于識別與準(zhǔn)備階段的PPP項目總數(shù)處于凈減少狀態(tài)，而采購與執(zhí)行階段的項目數(shù)量有明顯增多。PPP項目作為基建不斷的重要資金渠道，未來將在嚴(yán)控質(zhì)量嚴(yán)控支付方式的條件下數(shù)量逐步增長。從9月份數(shù)據(jù)來看，入庫項目為12470項，比8月份增長110項，實(shí)現(xiàn)了2018年以來的首次增長。（來源：證券時報 編輯：劉柯彤）
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