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如何做好PPP項目全生命周期管理?
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    根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年三季度報》數(shù)據(jù)顯示,管理庫累計落地項目數(shù)4089個、投資額6.3萬億元,落地率達到49.3%。尤其是今年1-9月,新增落地項目1360個、投資額1.7萬億元,PPP項目落地率上升了11.1%。我國PPP經(jīng)過四年來的發(fā)展,迎來了大量項目簽約落地,并逐漸進入到開工建設階段。如何做好預算編制、績效考核、項目后評估等項目全生命周期管理工作,成為PPP項目落地后各方關注的重點。
 
    2018年12月,江蘇省財政廳出臺《關于建立全省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》(以下簡稱“意見”)。《意見》通過合法合規(guī)硬性約束,推進PPP項目全生命周期的監(jiān)控和管理,在全國建立了首個PPP全生命周期法律顧問制度,對當?shù)豍PP規(guī)范發(fā)展提供有力的政策支撐。PPP項目全生命周期管理對維護政府經(jīng)濟活動安全、防范和化解重大風險的具有重要意義,筆者認為《意見》的實施不應局限于一省,而應在全國范圍內(nèi)推廣。此外,在PPP項目全生命周期管理中還應關注以下幾點:
 
    一是注重全生命周期數(shù)據(jù)積累和使用。PPP從“識別”、“準備”、“采購”、“執(zhí)行”到“移交”階段,是一個由粗到細,由淺入深的過程,PPP全生命周期中會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)的積累以及同外部數(shù)據(jù)、項目自身發(fā)展數(shù)據(jù)的比較,有利于梳理PPP項目演進過程,逐步進行全生命周期的管理把控,更能為未來PPP項目規(guī)范開展提供很好的參考。例如,PPP物有所值評價中,參照項目的選取、風險發(fā)生的概率和政府支出情況的測算等都依賴大量項目數(shù)據(jù)的積累,而且通過數(shù)據(jù)校驗,可以清晰的看出政府對PPP項目的支出是否符合財政承受能力論證,PPP項目是否真正做到物有所值。
 
    二是加強績效考核和付費的監(jiān)管?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面實施預算績效管理的意見》提出積極開展包括PPP項目在內(nèi)的,涉及一般公共預算等財政資金的績效管理??冃Э己耸钦顿M的依據(jù),績效考核的優(yōu)劣關系到政府對PPP付費支出有效性和安全性。因此,應加強績效考核和付費的監(jiān)管,建立完善的監(jiān)管機制,保證考核的獨立性,并對績效完成情況進行定期檢查和跟蹤,保證政府付費支出與績效考核情況相匹配。
 
    三是強化風險防控。PPP風險涉及面復雜,實際操作中也很難將風險進行完全合理的分配。政府方不能以為設定好風險分配框架、簽訂了合同就可以完全放手。應根據(jù)項目建設、運營實際情況梳理項目風險點,從而構建風險防控體系。及時監(jiān)控和反應項目風險情況,對政府、社會資本等各方進行重要風險提示,以及時規(guī)避項目風險。
 
    四是做好信息公示。信息公示是促進PPP項目各參與方誠實守信、嚴格履約的保障之一。PPP快速發(fā)展過程中,一些機構違規(guī)操作積累的風險不容忽視。除了對財政承受能力、績效考核結果、咨詢機構信息等予以公示外,還應對政府實際支出與財政承受能力論證結果的偏離程度、績效考核與物有所值評價比較情況、風險發(fā)生情況等信息予以公示。做好信息公示,推動PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展,意在正本清源,為PPP可持續(xù)發(fā)展打下基礎。
 
    PPP項目良性運作離不開優(yōu)質(zhì)的咨詢,在PPP規(guī)范化推進的新階段,對咨詢機構也提出了更高的要求:
 
    一是需要具備先進的服務理念。PPP重視的是項目的提質(zhì)增效,是公共服務的改革創(chuàng)新,是政府治理模式的創(chuàng)新,而不是為了急功近利上項目,亦或是變相融資的手段。各地開展“一案兩評”等項目前期工作中,一般會委托專業(yè)咨詢機構編制相關報告,咨詢機構的責任意識和規(guī)范性操作程度,將會很大程度上影響項目后期執(zhí)行的質(zhì)量。在現(xiàn)階段PPP更為規(guī)范化的發(fā)展時期,更是要求咨詢機構有嚴謹負責的態(tài)度、嚴格的自律標準,能夠不因政府和社會資本方的壓力保持咨詢工作的獨立性,保持對項目的專注負責。
 
    二是具備長期服務的能力和意愿。PPP項目周期普遍較長,其中涉及“一案兩評”編制、運營中期評估和績效評價,以及相關法律、投融資、技術、財務、采購代理、資產(chǎn)評估等都需要咨詢機構提供專業(yè)服務。這就需要咨詢機構公司規(guī)模、從業(yè)年限、內(nèi)部組織架構、人員穩(wěn)定程度等各方面能夠滿足長期服務于PPP項目的要求。同時,還需要咨詢機構具有長期服務的意愿,能夠在PPP領域深耕細作,長期積累PPP項目經(jīng)驗和知識,做到與項目共成長。
 
    三是需要擁有專業(yè)的團隊力量。PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風險防控壓力較大等特點。咨詢機構除了具有編寫“一案兩評”的能力外,還需要對公司運營、管理咨詢、行業(yè)研究、項目投融資等情況有深刻的理解,這就要求咨詢團隊不單具備工程、技術知識,而且有金融、財務、法律、行業(yè)等方面的綜合知識,能夠為項目提供全方位、一體化的咨詢服務。這樣才能確保項目質(zhì)量能夠經(jīng)受時間檢驗,減少項目執(zhí)行過程中的風險。
 
    四是需要具備豐富的資源渠道。咨詢機構作為政府和社會資本的智庫,其作用伴隨著PPP項目整個生命周期。尤其對地方政府而言,往往較為依靠咨詢機構的專業(yè)建議。PPP項目能夠高質(zhì)量運行,還涉及選擇社會資本、項目投融資、項目績效考核、社會資本退出、資產(chǎn)證券化等諸多難題。更需要咨詢機構不僅能夠編寫“方案”,而且能夠依靠自身資源幫助政府選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本,幫助企業(yè)順利融資、打通產(chǎn)業(yè)上下游等,為PPP項目全方位提升質(zhì)量和價值。(來源:中國投資咨詢)

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