邯鄲招標(biāo)代理-代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作按下啟動(dòng)鍵
錄入時(shí)間：17-08-07訪(fǎng)問(wèn)： 次
近日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于2017年開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（財(cái)庫(kù)［2017］125號(hào)），決定從8月至12月組織開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者了解到，大部分省市已將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查或者考核作為監(jiān)管的常規(guī)手段。那么，各省對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是什么？發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？有何整改意見(jiàn)？政府采購(gòu)信息網(wǎng)/報(bào)記者將各省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行了梳理，供政府采購(gòu)各相關(guān)當(dāng)事人借鑒。
上海
2016年12月，上海市財(cái)政局會(huì)同各區(qū)財(cái)政局聯(lián)合開(kāi)展對(duì)該市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。被檢查的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共計(jì)20家，抽查市或區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目104個(gè)。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在采購(gòu)文件編制、招標(biāo)文件提供、評(píng)審過(guò)程、信息公告、保證金收退、檔案管理等環(huán)節(jié)。
上海市財(cái)政局會(huì)同各區(qū)財(cái)政局對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任主體進(jìn)行劃分，并按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行了處理處罰，同時(shí)，督促各有關(guān)單位落實(shí)整改工作。
四川
四川省對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查及考核主要針對(duì)2016年1月1日-12月31日代理本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容包括委托代理協(xié)議簽訂、文件編制、進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金收取和退還、評(píng)審組織、中標(biāo)成交、合同管理、履約驗(yàn)收、詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)等。
考核內(nèi)容包括社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)備案登記情況、從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備等場(chǎng)所條件、內(nèi)部控制制度管理制度建設(shè)情況、對(duì)問(wèn)題的整改落實(shí)情況、政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況、采購(gòu)文件編制情況、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況、詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)情況、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況等13個(gè)具體事項(xiàng)。
評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有五個(gè)方面，分別為：組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度情況，組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性、效率性、公開(kāi)性、公平性和公正性，政府采購(gòu)結(jié)果是否物有所值、政府采購(gòu)活動(dòng)參與者和采購(gòu)項(xiàng)目使用人或者受益者滿(mǎn)意度，政府采購(gòu)合同各方當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)信用情況，以及其他需要績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
河南
河南省財(cái)政廳近日通報(bào)了2015年采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的結(jié)果，共對(duì)全省82家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心、公共資源交易中心等組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。每家抽取的項(xiàng)目一般不少于5個(gè)，不足5個(gè)的，將所有代理項(xiàng)目納入檢查范圍。
檢查發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題有：評(píng)分辦法不符合規(guī)定、招標(biāo)采購(gòu)文件存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇條款、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)不符合規(guī)定、招標(biāo)采購(gòu)公告信息不完整、成交結(jié)果公告信息不完整、評(píng)標(biāo)報(bào)告采購(gòu)文件不完整、超額收取投標(biāo)保證金、評(píng)標(biāo)報(bào)告資料不完整、政府采購(gòu)活動(dòng)組織管理工作不到位、招標(biāo)采購(gòu)文件編制不完善、未執(zhí)行政府采購(gòu)對(duì)小微企業(yè)價(jià)格扣除政策、未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金等違法違規(guī)行為。
同時(shí)，河南省財(cái)政廳對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的存在違法違規(guī)行為的6家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)下發(fā)了行政處罰決定書(shū)，責(zé)令整改，給予警告并處罰10000到30000元不等。
河北
河北省印發(fā)《2016年度河北省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作方案》，要求對(duì)委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行檢查。隨后，該省按照上述方案對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行較為全面和細(xì)致的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目主要存在6類(lèi)問(wèn)題：未落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金、未在指定媒體發(fā)布信息公告、對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇、招標(biāo)文件編制不規(guī)范、備案資料不全。
除檢查發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題外，檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目存在采購(gòu)人代表未向代理公司出具授權(quán)函、評(píng)審委員會(huì)組成不合法、評(píng)標(biāo)客觀(guān)分不一致、評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整、違規(guī)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、逾期發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、違規(guī)變更政府采購(gòu)方式、未按規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同、對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑未作出答復(fù)等問(wèn)題。
黑龍江
2016年5月至10月，黑龍江省財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)抽檢了31家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并對(duì)143個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。專(zhuān)項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、合同管理和質(zhì)疑答復(fù)這十方面內(nèi)容。
在對(duì)143個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查中，暴露出的問(wèn)題主要分布在委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、信息公告、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、保證金及合同管理這八個(gè)方面。
陜西
2016年，陜西省財(cái)政廳對(duì)8家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，共查出4類(lèi)問(wèn)題，并責(zé)令8家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整改。
專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的4類(lèi)問(wèn)題有：未按規(guī)定發(fā)布政府采購(gòu)信息、未落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要素設(shè)置不合規(guī)、未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金。
針對(duì)以上問(wèn)題，陜西省財(cái)政廳按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條、第六十二條，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十二條，《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的規(guī)定，責(zé)令存在問(wèn)題的8家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，并將整改情況專(zhuān)題上報(bào)。
廣西
2016年6月，廣西財(cái)政廳按照財(cái)政部“全國(guó)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則，組織自治區(qū)、市、縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
廣西財(cái)政廳共檢查了21家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，75個(gè)項(xiàng)目，金額3.11億元，所檢查項(xiàng)目涵蓋了政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，主要包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等11個(gè)方面內(nèi)容。檢查共下達(dá)了17份代理機(jī)構(gòu)處理決定書(shū)，涉及采購(gòu)問(wèn)題75個(gè)項(xiàng)目，金額的2.88億元，涉及問(wèn)題共250個(gè)。其中：代理機(jī)構(gòu)責(zé)任問(wèn)題118個(gè)，占問(wèn)題總數(shù)的42.7%；采購(gòu)人責(zé)任40個(gè)，點(diǎn)問(wèn)題總數(shù)的16%；代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人共同責(zé)任問(wèn)題90個(gè)，占問(wèn)題總數(shù)的36%；其他2個(gè)占問(wèn)題總數(shù)的0.8%。
貴州
2016年貴州省財(cái)政廳對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的部分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施了監(jiān)督檢查工作，抽查了省級(jí)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目。
在檢查過(guò)程中，監(jiān)督檢查小組發(fā)現(xiàn)了一些存在違規(guī)違法行為的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，問(wèn)題主要集中在供應(yīng)商資格條件設(shè)置存在排他性、評(píng)審因素未量化和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化、談判小組組成不合法、技術(shù)參數(shù)設(shè)置存在明顯的指向性、評(píng)分條款含有傾向性?xún)?nèi)容、采購(gòu)文件未落實(shí)政府采購(gòu)政策等方面。
貴州省財(cái)政廳依法對(duì)違法的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰，并根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，將處理處罰結(jié)果公告。
湖北
2016年湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)從網(wǎng)上完成登記備案的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單范圍內(nèi)選擇代理本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。檢查涵蓋政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，包括代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)情況、公司內(nèi)部監(jiān)督管理制度建立情況、具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施情況、從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等情況，項(xiàng)目檢查事項(xiàng)主要包括委托代理協(xié)議、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等方面內(nèi)容。
各財(cái)政部門(mén)針對(duì)本級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法進(jìn)行處理處罰，并匯總形成本級(jí)監(jiān)督檢查報(bào)告。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)向財(cái)政部報(bào)送本省違規(guī)違法問(wèn)題基礎(chǔ)信息匯總情況及處理處罰名單。
重慶
重慶市財(cái)政局在對(duì)2015年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的檢查中，共檢查23家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，每家代理機(jī)構(gòu)抽取5個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，其中11家受到了行政處罰。
在對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中，有7個(gè)方面的問(wèn)題均比較突出：采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組的組成、開(kāi)評(píng)標(biāo)或談判過(guò)程、中標(biāo)或成交公告發(fā)布程序、合同管理、保證金退還。
寧波
2016年，寧波財(cái)政局選定20家2016年新注冊(cè)開(kāi)業(yè)和代理金額小或企業(yè)規(guī)模小的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督檢查。此次抽查各類(lèi)采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目為100個(gè)，只有6個(gè)項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，4個(gè)項(xiàng)目經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和取證確認(rèn)后，排除了書(shū)面檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，90個(gè)項(xiàng)目經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)存在相關(guān)問(wèn)題。在監(jiān)督檢查過(guò)程中共查出269個(gè)問(wèn)題。主要有采購(gòu)文件編制及發(fā)出、信息發(fā)布、評(píng)審過(guò)程、政策功能落實(shí)、進(jìn)口產(chǎn)品管理、保證金繳納等問(wèn)題。
寧波財(cái)政局根據(jù)2016年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況，共對(duì)9家代理機(jī)構(gòu)作出警告行政處罰，對(duì)其他11家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)其存在的問(wèn)題責(zé)令其整改。
廣州
2017年，廣州對(duì)20家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的105個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，共查出問(wèn)題105個(gè)。檢查內(nèi)容主要包括：代理協(xié)議、采購(gòu)文件、信息發(fā)布、評(píng)審委員會(huì)組成、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、保證金及文件發(fā)售費(fèi)收入、質(zhì)疑處理、廢標(biāo)情況等9個(gè)方面。
按責(zé)任主體分，代理機(jī)構(gòu)責(zé)任問(wèn)題74個(gè)、采購(gòu)人責(zé)任問(wèn)題30個(gè)、采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任問(wèn)題28個(gè)、評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任問(wèn)題4個(gè)。
按環(huán)節(jié)分，主要分布在委托代理協(xié)議、文件編制及發(fā)出、信息公告、評(píng)審委員會(huì)組成及評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、合同管理、保證金收退還等7個(gè)環(huán)節(jié)。
廣州市財(cái)政局將加強(qiáng)政府采購(gòu)程序后續(xù)監(jiān)管工作，對(duì)本次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加以整改落實(shí)，財(cái)政局也將繼續(xù)督促整改。
成都
2016年6月，成都市財(cái)政局組織開(kāi)展2016年度全市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。成都市財(cái)政局牽頭組織22個(gè)區(qū)（市）縣財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，同時(shí)成立工作組開(kāi)展了市本級(jí)檢查工作。成都市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等十個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的部分項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。
監(jiān)督檢查中，全市財(cái)政部門(mén)共抽查了82家代理機(jī)構(gòu)831個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)1798個(gè)問(wèn)題，涉及采購(gòu)金額139204.2萬(wàn)元。其中，成都市財(cái)政局對(duì)21家代理機(jī)構(gòu)86個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題事項(xiàng)409個(gè)，涉及金額25164.61萬(wàn)元。此次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在委托代理協(xié)議簽訂、采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織、合同管理等環(huán)節(jié)。下一階段，財(cái)政部門(mén)將對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行行政處理或處罰。（本文來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：董曉鷗）
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