《預(yù)算法》明確地把“講求績(jī)效”作為預(yù)算編制的五大原則之一，規(guī)定各部門、各單位是預(yù)算執(zhí)行主體，對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，《預(yù)算法》進(jìn)一步明確指出，支出預(yù)算編制要參考其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。毫無(wú)疑問，突出績(jī)效理念、強(qiáng)化資金使用的追蹤問效，將成為未來(lái)財(cái)政管理的大趨勢(shì)。這就意味著，一方面，績(jī)效將成為貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的理念；另一方面，以后各部門在編制支出預(yù)算的時(shí)候，部門的錢花得怎么樣、效果如何，將成為一個(gè)重要的指標(biāo)。“講求績(jī)效”既是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，又是現(xiàn)代財(cái)政制度的本質(zhì)特征，更是改進(jìn)預(yù)算制度的必然選擇。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度就是對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度安排，通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，客觀公正地揭示各部門使用預(yù)算資源的績(jī)效，為下一個(gè)預(yù)算周期的預(yù)算決策與編制提供可靠依據(jù)。在筆者看來(lái)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括三方面的內(nèi)容。

　　合理確定政采預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象

　　預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)包括預(yù)算資金配置、管理及使用部門，即黨委、人大、政府、財(cái)政以及其他各個(gè)使用財(cái)政支出資金的黨、政、軍、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等。

　　黨委部門：黨的政策以及各級(jí)黨委的具體指示精神對(duì)政府預(yù)算資源配置決策及預(yù)算的編制起著重要的指導(dǎo)作用，即所謂的“數(shù)字里面體現(xiàn)著政策”。因此，如果黨的政策及黨委對(duì)預(yù)算的具體指示精神體現(xiàn)了最大多數(shù)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的偏好要求，則黨委在預(yù)算資源配置決策上的績(jī)效是高的，反之則是低的。

　　政府部門：預(yù)算資源配置決策還取決于各級(jí)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)預(yù)算資金的需求。同樣地，如果各級(jí)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排體現(xiàn)了最大多數(shù)人民群眾的偏好，則政府在預(yù)算資源配置決策上的績(jī)效是高的，反之則是低的。

　　人大部門：資源配置預(yù)算最終是由人大審議批準(zhǔn)通過后才予以執(zhí)行的，政府提供給人大的預(yù)算草案只是表明了政府對(duì)未來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)資金需求的預(yù)測(cè)，預(yù)算草案是否體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的偏好，要看人大的審議程序?qū)︻A(yù)算草案的審議結(jié)果。因此，如果人大的審議程序能夠糾正政府預(yù)算草案中不合理之處，使預(yù)算計(jì)劃最終能夠體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的偏好，則人大在預(yù)算資源配置決策上的績(jī)效是高的，反之則是低的。

　　財(cái)政部門：財(cái)政部門是各級(jí)政府預(yù)算的具體管理部門。因此，如果財(cái)政部門在具體管理活動(dòng)中，能夠保證各政府部門按照法律、法規(guī)及政府預(yù)算計(jì)劃的總體要求合理地編制各部門預(yù)算草案，同時(shí)又能夠根據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃，合法、合理、高效地為各部門提供資金并監(jiān)督各部門高效地使用資金，則財(cái)政部門門的績(jī)效是高的，反之則是低的。

　　政府部門及國(guó)有企事業(yè)單位 預(yù)算資金最終都是由政府部門及國(guó)有企事業(yè)單位在行使職能過程中消耗掉的。因此，如果政府部門及國(guó)有企事業(yè)單位在行使職能時(shí)能夠以最低成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)，則預(yù)算資金使用績(jī)效是高的，反之則是低的。

　　建立高效政采績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

　　預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)各單位工作成果的評(píng)價(jià)，包含著對(duì)各個(gè)單位工作成果的肯定與否定，并且預(yù)算資金使用單位性質(zhì)有很大不同。因此，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要投入大量的、艱辛的、復(fù)雜的勞動(dòng)，必須建立高效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)才能勝任評(píng)價(jià)工作的需要。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須是高度權(quán)威性，作出的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告必須是公正的、客觀的、令各單位和社會(huì)公眾都可信服的。根據(jù)以上要求，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會(huì)中介部門。

　　財(cái)政部門在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中可以發(fā)揮以下作用：一是對(duì)政府各個(gè)具體部門提出的部門預(yù)算草案進(jìn)行事先評(píng)價(jià)，從而使不符合預(yù)算績(jī)效要求的預(yù)算項(xiàng)目能夠被事先加以否定。二是對(duì)政府各個(gè)具體部門的具體預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事中和事后評(píng)價(jià)。

　　審計(jì)部門評(píng)價(jià)很有權(quán)威性，但是審計(jì)部門只能對(duì)使用預(yù)算資金的各個(gè)單位使用預(yù)算資金的情況進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，而無(wú)法把各部門不合理的預(yù)算項(xiàng)目事先加以否決，從而審計(jì)部門在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中起著事后審計(jì)、作出最后評(píng)價(jià)的作用。

　　社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則是接受財(cái)政部門委托、根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)對(duì)某些預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事先、事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)然，事關(guān)國(guó)家機(jī)密的預(yù)算項(xiàng)目則不宜委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　科學(xué)設(shè)置政采績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　一般說(shuō)來(lái)，良好的績(jī)效指標(biāo)必須滿足以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是清晰性?？?jī)效指標(biāo)必須精確，但不一定要量化。二是相關(guān)性?？?jī)效指標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而言，必須適當(dāng)。三是經(jīng)濟(jì)性?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)保證能以合理的成本獲得需要的資料信息。四是充分性?？?jī)效指標(biāo)必須能為評(píng)估績(jī)效提供一個(gè)充分的基礎(chǔ)。五是可監(jiān)督性。績(jī)效指標(biāo)必須能夠經(jīng)得起獨(dú)立而詳細(xì)的檢查。

　　根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同性質(zhì)，結(jié)合以上五方面的要求，可考慮設(shè)置三大類預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：著重于從宏觀方面評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效，通?？稍O(shè)置以下幾個(gè)具體指標(biāo)：預(yù)算支出的GDP貢獻(xiàn)率；預(yù)算支出的GDP彈性系數(shù);預(yù)算支出規(guī)模(預(yù)算支出/GDP);就業(yè)率;預(yù)算支出就業(yè)彈性系數(shù);預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化率(用不同政府部門預(yù)算支出占預(yù)算支出總額的比重表示)。宏觀指標(biāo)體系主要用于評(píng)價(jià)黨委、政府及人大的預(yù)算績(jī)效。

　　中觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：這是預(yù)算績(jī)效的部門評(píng)價(jià)指標(biāo)，是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置中的難點(diǎn)。關(guān)鍵在于政府各部門的性質(zhì)不同，各部門使用預(yù)算資金所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同，而且預(yù)算資金使用后產(chǎn)生的效果難以計(jì)量。因此，預(yù)算績(jī)效的部門評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能設(shè)置統(tǒng)一的指標(biāo)，只能根據(jù)政府各部門的性質(zhì)、所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，盡可能選擇相關(guān)性高的某一方面設(shè)置不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如稅務(wù)部門的基本職責(zé)是依法征稅，因此績(jī)效指標(biāo)可選擇稅收收入與稅收征收成本比率、納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的滿意率等，公安部門可選擇案件偵破率、人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率等指標(biāo)。

　　微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：這是對(duì)預(yù)算資金具體用途的績(jī)效評(píng)價(jià)，由于預(yù)算資金具體用途是多方面的。因此，應(yīng)根據(jù)不同用途的預(yù)算資金，分別設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比如可考慮優(yōu)先建立基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出、教育支出、衛(wèi)生支出、科技支出、社會(huì)保障支出等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在探索有益的經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)出一般規(guī)律后，逐步擴(kuò)大預(yù)算資金用途績(jī)效的評(píng)價(jià)范圍。其中基本建設(shè)支出，在公共財(cái)政下主要是非競(jìng)爭(zhēng)性、非盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支出，不能再按競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性基本建設(shè)支出來(lái)評(píng)價(jià)其績(jī)效，可考慮設(shè)置項(xiàng)目按期竣工率、優(yōu)良工程率、投資硬環(huán)境改善程度等指標(biāo)。支農(nóng)支出可考慮設(shè)置農(nóng)民收入增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)新優(yōu)品種增長(zhǎng)率等指標(biāo)。教育支出可考慮設(shè)置學(xué)生素質(zhì)合格率、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率等指標(biāo)。科技支出可考慮設(shè)置科技投入產(chǎn)出率、項(xiàng)目成功率等指標(biāo)。

　　最后，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的具體操作運(yùn)用上，應(yīng)堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，事前、事中、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合、定期評(píng)價(jià)與經(jīng)常性評(píng)價(jià)相結(jié)合、當(dāng)前績(jī)效與長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合、局部績(jī)效與整體績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，自我評(píng)價(jià)與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合。（本文來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙長(zhǎng)寶）