江蘇培訓(xùn)250余名集采人員 87號令這些內(nèi)容須掌握
錄入時間：17-08-25訪問： 次
上海市財政局政府采購管理處副處長 王周歡授課
8月16日-18日，江蘇省政府采購中心在南京市舉辦了“2017年江蘇省政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”。來自江蘇省各地市、區(qū)縣公共資源交易中心的政府采購從業(yè)人員，共計250余人參加此次培訓(xùn)。
本次培訓(xùn)，江蘇省政府采購中心邀請了上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡就《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）的理解與適用以及政府采購風(fēng)險防控與法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了精細(xì)解讀。
“87號令已于2017年7月11日頒布，較之原先的財政部18號令，刪除了36條，新增了34條，修訂了54條”。在上午的培訓(xùn)課程上，王周歡就18號令修訂的背景、修訂的目的、修訂的條款情況及87號令的適用范圍、政府采購內(nèi)部控制制度、采購項目屬性的確定等內(nèi)容進(jìn)行了精彩講解。他介紹，18號令修訂的目的主要有三方面：一是與《條例》保持一致，同時細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定使之具有可操作性；二是總結(jié)實踐經(jīng)驗，提升規(guī)范性文件的法律效力；三是吸納招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)與《招標(biāo)投報法》及其實施條例的協(xié)調(diào)一致。
在講到87號令的適用范圍時，王周歡表示，由于《政府采購法》對貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)未作完整的程序性規(guī)定，在《政府采購法》實施后，為規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)，急需制定政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，于是財政部于2004年8月頒布了18號令。18號令的實施對規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)起到了巨大的作用?；谡少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十四條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。87號令在18號令的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和完善，對于政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)作了完整的規(guī)定。
“根據(jù)《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩少彿▽嵤l例》第二十五條規(guī)定，政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。因此87號令僅適用于貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)，政府采購工程項目不適用87號令。”王周歡講到。
關(guān)于采購項目屬性的確定，王周歡稱，在采購實務(wù)中存在混合項目的情況，即一個項目中包含貨物、工程、或者服務(wù)中兩種屬性以上的內(nèi)容，這時對于這類項目屬性的界定常發(fā)生爭議。而項目屬性的確定對實務(wù)操作非常重要，不僅影響項目的具體實施，特別是貨物、服務(wù)與工程的屬性界定，還涉及法律的適用問題。為此，87號令第七條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
據(jù)王周歡介紹，財政部于2013年10月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫[2013]189號），并附《政府采購品目分類目錄》，將政府采購項目分為了貨物類、工程類和服務(wù)類，在這三大類下又細(xì)分了各級品目，相當(dāng)完整與細(xì)化，所以在項目實施前難以確定項目屬性的，應(yīng)當(dāng)查詢《政府采購品目分類目錄》。如果按照《政府采購品目分類目錄》仍無法確定項目屬性的，則按照有利于采購項目實施的原則確定，這是原則性規(guī)定，采購實踐中由采購人按照項目具體情況確定。
此外，針對87號令第八條第二款、第十二條、第十七條等內(nèi)容，王周歡還以案例分析的方式逐一解答了“采購代理機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)是否可以參加投標(biāo)”、“招標(biāo)文件設(shè)定最低限價如何處理”、“招標(biāo)文件要求提供生產(chǎn)廠家授權(quán)是否構(gòu)成對供應(yīng)商的限制”等難點(diǎn)問題。
“內(nèi)控制度最早的規(guī)范性文件是財政部在2012年印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，其中專門有一章是涉及到政府采購?！ ?015年財政部又印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。去年，財政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》中，明確了內(nèi)控制度的主體為采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門；明確了內(nèi)控制度的目標(biāo)為分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)；明確了各采購主體的風(fēng)險對策、措施，應(yīng)該說這個指導(dǎo)意見具有可操作性。”在下午的政府采購風(fēng)險防控與法律責(zé)任課程上，王周歡針對內(nèi)控制度的規(guī)范性文件、政策依據(jù)、基本原則等進(jìn)行了講解，并著重講解了采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的法定職責(zé)與內(nèi)部控制的主要措施。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：董瑩）
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