如何把握政府采購法規(guī)中的幾個“重新”
錄入時間：17-08-29訪問： 次
近日，某地一政府采購項(xiàng)目按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理采購后，在結(jié)果公示期間內(nèi)被質(zhì)疑，后經(jīng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)原評審出現(xiàn)重大失誤，評審結(jié)果也大相徑庭，對此，是否重新評審，還是廢標(biāo)后重新開展采購活動，發(fā)生了爭議。
目前，在業(yè)界確實(shí)存在對重新評審、重新開展采購活動、重新組建評標(biāo)委員會、原評標(biāo)委員會的復(fù)核等組織評審形式理解不一問題，造成采購活動難以正常、依法開展，筆者就自己的理解談一點(diǎn)看法。
一、重新評審
所謂重新評審，是指評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員簽署了評審報告，評審活動完成后，原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查的行為。
?。ㄒ唬┲匦略u審的法律規(guī)定
在《政府采購法》中沒有有關(guān)“重新評審”的規(guī)定及條款。“重新評審”一詞最早出現(xiàn)在《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中，即：“評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計(jì)算錯誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外”。
政府采購法規(guī)第一次提及“重新評審”是《政府采購法實(shí)施條例》第44條，即：除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。
（二）重新評審的前提條件
國務(wù)院財政部門規(guī)定的可以重新評審的情形是什么或有哪些呢？
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令74號）第21條規(guī)定：除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計(jì)算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。
即將于10月1日實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號）第64條規(guī)定：評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果，一是分值匯總計(jì)算錯誤的；二是分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；三是評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；四是經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。
投標(biāo)人對第64條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。
也就是說，只有在上述兩種情形下才能進(jìn)行重新評審。
?。ㄈ┲匦略u審的要求
對于重新評審，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《政府采購法實(shí)施條例》第44條的規(guī)定執(zhí)行，即：除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。
這里強(qiáng)調(diào)的是“書面報告”。至于對“書面報告”的處理，財政部門按《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定處理，并不需要審批、審核等。
對于采用招標(biāo)或競爭性磋商方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會或磋商小組，按照招標(biāo)、磋商文件中載明的評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對原評審意見中資格性檢查資格性檢查是否正確，分值匯總和政策功能價格計(jì)算是否有誤、分項(xiàng)評分是否超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分是否一致、是否存在評分畸高畸低現(xiàn)象進(jìn)行重新評審等。
對于采用競爭性談判或者詢價采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織原談判小組或者詢價小組，按競爭性談判或詢價通知書中載明的評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對原評審意見中的資格審查認(rèn)定和政策功能價格計(jì)算進(jìn)行審查。
經(jīng)重新評審認(rèn)定原評審報告中存在錯誤的應(yīng)當(dāng)毫無理由地糾正錯誤。因重新評審導(dǎo)致改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級政府采購監(jiān)管部門。如因在質(zhì)疑或投訴中發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在評審錯誤的，并影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報政府采購監(jiān)管部門備案；其他事項(xiàng)的錯誤造成改變原中標(biāo)、成交結(jié)果的應(yīng)當(dāng)報請同級政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效。
（四）對違規(guī)重新評審行為的處罰
對于違規(guī)進(jìn)行重新評審的行為，87號令第78條規(guī)定：由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。
二、重新開展采購活動
所謂重新開展采購活動，是指一個采購項(xiàng)目的采購活動失敗或其他原因使其采購活動無法按正常的程序進(jìn)行，該采購項(xiàng)目需要從頭再開始采購活動的行為。
?。ㄒ唬┲匦麻_展采購活動的法規(guī)規(guī)定
在我國《政府采購法》中沒有關(guān)于“重新開展采購活動”的相關(guān)規(guī)定，如果說有的話，也只是《政府采購法》第37條有類似的規(guī)定，即：廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。而該規(guī)定用的是“重新組織”。
最早的類似規(guī)定是《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）第6項(xiàng)中的要求，即：評審工作規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變采購文件載明的評審方法或評審標(biāo)準(zhǔn)的，以及評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購無效，責(zé)令重新開展采購活動，并視情況給予采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)評審人員警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消相關(guān)評審人員資格并在財政部指定媒體上公告。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)定政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第4項(xiàng)中也有要求，即：評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動。
較為規(guī)范的規(guī)定是《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令74號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），當(dāng)非招標(biāo)采購方式在終止后（除采購任務(wù)取消外），重新開展采購活動。
《政府采購法實(shí)施條例》則是分別在第49條、第71條規(guī)定了重新開展采購活動的情形。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第19條也有關(guān)于重新開展采購活動的規(guī)定。
?。ǘ┲匦麻_展采購活動的前提條件
一個采購項(xiàng)目的采購活動是否決定從頭開始，要具體情況具體分析，目前法規(guī)分別規(guī)定在如下情形時，應(yīng)重新開展采購活動。
一是當(dāng)采購活動“終止”后（非采購任務(wù)取消），應(yīng)重新開展采購活動。二是中標(biāo)或成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，也可以重新組織采購活動。三是采購活動中有違法行為影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，“終止”本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，可重新開展政府采購活動。政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，可重新開展政府采購活動。
對于拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。
按筆者的理解，還有兩種情形是可以重新開展采購活動的。也就是新出臺的87號令第43條和第65條規(guī)定的情形，即“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)”和“評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動”。
以上兩處分別用“重新招標(biāo)”和“重新組織采購活動”，雖然在漢語中“重新開展”和“重新組織”是有一定的區(qū)別，“開展”有“發(fā)起或開始”之意；“組織”有“安排或構(gòu)成”之意，但如果不是制度設(shè)計(jì)者的“疏忽”，要“咬文嚼字”的話，“重新開展采購活動”是指從頭開始，而“重新組織采購活動”是指因停頓而重新開啟。而從87號令第65條規(guī)定的目的來看，并非是因停頓而重啟之意，還是“重新開展采購活動”的意思。
?。ㄈ┲匦麻_展采購活動的要求
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)是否要重新開展采購活動，應(yīng)具體情況具體分析。就目前已出臺的法規(guī)來看，沒有規(guī)定重新開展采購活動需要政府采購監(jiān)管部門審批、審核。只是《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令74號）第21條規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
但如果重新開展采購活動時，需要變更采購方式，特別是達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目變更為非招標(biāo)采購方式的，按《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第4條規(guī)定執(zhí)行，即：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，需要變更采購方式的，由采購人報主管預(yù)算單位同意后進(jìn)行。
三、重新組建評標(biāo)委員會
所謂重新組建評標(biāo)委員會，是指一個采購項(xiàng)目組建的原評標(biāo)委員會（包括談判小組、磋商小組、詢價小組，下同）不能依法履行評審職責(zé)時，重新再依法組成新的評標(biāo)委員會開展評審活動的行為。
（一）重新組建評標(biāo)委員會的法規(guī)規(guī)定
在我國《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》中沒有相關(guān)重新組建評標(biāo)委員會的法規(guī)規(guī)定。
最早作出重新組建評標(biāo)委員會規(guī)定的是2016年重新修改后的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2017〕198號），該管理辦法第17條規(guī)定：出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)抽評審專家,或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。無法及時補(bǔ)足評審專家的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進(jìn)行評審。
而修改后的87號令也在第49條和第67條分別對重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行了規(guī)定。即：無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。評標(biāo)委員會或者其成員存在違法違規(guī)情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外。
（二）重新組建評標(biāo)委員會的前提條件
目前從我國的相關(guān)法規(guī)來看，重新組建評標(biāo)委員會有兩種前提條件，一是原評標(biāo)委員會的成員因缺席、回避或者健康原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定，而又無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員。二是采購項(xiàng)目的原評標(biāo)委員會因違反政府采購法規(guī)導(dǎo)致評審結(jié)果無效的，重新組建的評標(biāo)委員。而有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。
?。ㄈ`規(guī)重新組建評標(biāo)委員會行為的處罰
對于違規(guī)重新組建評標(biāo)委員會的行為，87號令第78條規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違規(guī)重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。
四、復(fù)核
雖然在政府采購活動中，復(fù)核不是“重新”，但復(fù)核與重新評審、重新開展采購活動和重新組建評標(biāo)委員會有直接的關(guān)系。所謂復(fù)核，是指審查核對。政府采購中的復(fù)核主要是指對評標(biāo)委員會的對自己的評審結(jié)果進(jìn)一步進(jìn)行審查核對的行為。
政府采購的復(fù)核是一種自我完善、自我修正的行為。其目的是保證評審工作的公正性、合法性、完整性。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了復(fù)核的重要性，并對復(fù)核的內(nèi)容、重點(diǎn)、形式進(jìn)行了規(guī)定和要求。強(qiáng)調(diào)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由；評審委員會要對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評審報告。
新修改的87號令第64條規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除分值匯總計(jì)算錯誤的、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的、經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。
對于核對評標(biāo)結(jié)果，有上述情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告。
五、重新評審、重新開展采購活動、重新組建評標(biāo)委員會以及復(fù)核的聯(lián)系與區(qū)別
不管是重新評審、還是重新開展采購活動和重新組建評標(biāo)委員會，都是對前者的否定，這一點(diǎn)是相同的。而復(fù)核在一定程度是重新評審、重新開展采購活動和重新組建評標(biāo)委員會的前提，往往是通過復(fù)核后才對前者的否定，并依據(jù)復(fù)核得到的信息，決定是否重新評審、重新開展采購活動和重新組建評標(biāo)委員會。所以，復(fù)核是關(guān)鍵、前提。
74號令都規(guī)定“終止”采購活動后，才重新開展采購活動。對于“終止”用法不妥。終止是最終的結(jié)果，最終停止，不再發(fā)展下去、進(jìn)行下去了，事情到此為止。中止是事情中途停止，事情還沒有完成，由于某種原因，被迫停止，有可能再繼續(xù)下去，也有可能不繼續(xù)下去。一個是最后停止,一個是中間停止。所以應(yīng)該是中止采購活動。如果嚴(yán)格意義上講，終止是指采購項(xiàng)目，也就是《政府采購法》第37條規(guī)定的“采購任務(wù)取消”才終止。只要采購項(xiàng)目或采購任務(wù)不取消，采購活動只能是中止。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)一般情況下重新開展采購活動和重新評審都不需要審批、審核，只需書面報告政府采購監(jiān)管部門。只有因公開招標(biāo)失敗后需變更為非招標(biāo)采購方式時才“報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)”。
重新組建評標(biāo)委員會不需要報告和審批，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法決定。重新評審包括組織原評標(biāo)委員會評審和重新組建的評標(biāo)委員會評審。只有原評標(biāo)委員會不能正常履行職責(zé)的情形下，才重新組建評標(biāo)委員會重新評審。
筆者認(rèn)為，大概念的重新組織采購活動，包括重新評審和重新組建評標(biāo)委員會。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：宋軍）
聯(lián)系我們
天津烜福工程招標(biāo)有限公司
網(wǎng)址：xuanfuzb.com
E-MAIL: [email protected]
河?xùn)|事業(yè)部：
地址：天津市河?xùn)|區(qū)大橋道52號渤輕黨校B座一層
電話：022-84313819 傳真：022-24562436
北辰事業(yè)部：
地址：天津市北辰區(qū)京津公路金璽大廈2號樓701室
電話：022-86817999 傳真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊255號
電話：010-69660252
邯鄲分公司：
地址：河北省邯鄲市陵西北大街289號恒隆廣場7號樓2210室
電話：0310-3030098
東麗事業(yè)部：
地址：天津市東麗開發(fā)區(qū)三經(jīng)路6號增1號
電話：022-24998152
