盤(pán)點(diǎn)87號(hào)令的24個(gè)亮點(diǎn)
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■羅道勝近日，財(cái)政部頒布修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）。筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)其有以下亮點(diǎn)。
1.禁止代理機(jī)構(gòu)“自我投標(biāo)”。
第八條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。
2.采購(gòu)人自行招標(biāo)有兩個(gè)條件。
第九條明確，未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可自行招標(biāo)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。但須符合兩個(gè)條件：一是有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；二是有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
3.要求采購(gòu)人按照市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算等情況確定采購(gòu)需求。
第十條明確，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
4.六種條件不得作為資格要求或評(píng)審因素。
第十七條列明了這六種條件。
5.對(duì)樣品評(píng)審及樣品的保管、退還等提出要求。
第二十二條規(guī)定，除僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明樣品相關(guān)信息。該條還明確，采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
6.明確終止招標(biāo)的處理方式。
第二十九條明確，終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，書(shū)面通知已獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。已收取招標(biāo)文件費(fèi)用或投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
7.明確資格審查后有效投標(biāo)人不足三家如何處理。
第四十三條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需采用其他采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
8.規(guī)定了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的十項(xiàng)職責(zé)。
第四十五條詳細(xì)列明了這十項(xiàng)職責(zé)。
9.強(qiáng)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的五項(xiàng)職責(zé)。
第四十六條詳細(xì)列明了這五項(xiàng)職責(zé)。
10.重大采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。
第四十七條細(xì)化規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人數(shù)，提出采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上、或技術(shù)復(fù)雜、或社會(huì)影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。
11.重申專家管理權(quán)限在省級(jí)財(cái)政部門(mén)或主管預(yù)算單位。
第四十八條規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
12.新增評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)特殊情況的處理規(guī)定。
第四十九條明確，評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合規(guī)定的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足的，應(yīng)停止評(píng)標(biāo)，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。
13.刪除了性價(jià)比法。
第五十三條刪除了性價(jià)比法，明確評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
14.禁止對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
第五十四條明確，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。除算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不得對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。
15.要求細(xì)化量化綜合評(píng)分法的評(píng)審因素。
第五十五條要求，評(píng)審因素應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，且應(yīng)細(xì)化和量化，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素也應(yīng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
16.明確投標(biāo)文件報(bào)價(jià)前后不一致的處理方式。
根據(jù)第五十九條，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開(kāi)標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
17.投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本應(yīng)證明其合理性。
第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
18.評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員七種行為認(rèn)定為違規(guī)，五種行為評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。
第六十二條列明了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的七種禁止性行為，規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。
19.明確六種情形投標(biāo)無(wú)效。
第六十三條規(guī)定，投標(biāo)人存在未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求等六種情形的，投標(biāo)無(wú)效。
20.規(guī)定四種情形外不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。
第六十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致以及經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。
21.四種情形經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定后可重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第六十七條明確，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)或其成員存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定等情形，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，經(jīng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)后，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
22.中標(biāo)候選人并列的，按招標(biāo)文件規(guī)定方式或隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人。
第六十八條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。
23.要求招標(biāo)文件隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
第六十九條規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
24.采購(gòu)人可邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收。
第七十四條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，其意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。（作者單位：江西省寧都縣財(cái)政局）（本文來(lái)源-中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
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