■ 吳正新

　　當(dāng)前，業(yè)界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為只要參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商達(dá)到3家，就能夠?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在這種觀點(diǎn)的“指導(dǎo)”下，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)確定采購(gòu)需求，編制或確認(rèn)采購(gòu)文件，往往以能否確保3家供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)作為判斷采購(gòu)文件是否合法、是否存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的標(biāo)準(zhǔn)。

　　這種觀點(diǎn)正確嗎？要作出判斷，筆者認(rèn)為，有兩個(gè)問(wèn)題需要明確。

　　一是公平競(jìng)爭(zhēng)是否等同于有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基本原則之一，也是其核心原則。公平競(jìng)爭(zhēng)，指投標(biāo)供應(yīng)商之間進(jìn)行的平等、公正的競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，要求在競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。首先，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府采購(gòu)活動(dòng)中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購(gòu)方通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得物有所值的貨物、工程或服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益。其次，競(jìng)爭(zhēng)必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)條件。這種競(jìng)爭(zhēng)是有序競(jìng)爭(zhēng)，要公平地對(duì)待每一位供應(yīng)商，不能歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，也不得對(duì)參加了政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)行直接或間接的差別待遇。

　　有效競(jìng)爭(zhēng)，則指介于壟斷與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，其既可以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，顯然是且必須是競(jìng)爭(zhēng)的充分性和必要性的有機(jī)統(tǒng)一。因此，有效競(jìng)爭(zhēng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障，二者并不完全等同。

　　二是如何判斷是否實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　在筆者看來(lái)，有很多判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如政府采購(gòu)各方當(dāng)事人不得惡意串通、不得排擠其他投標(biāo)供應(yīng)商、不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇等。然而，參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商達(dá)到3家，是判斷標(biāo)準(zhǔn)之一嗎？筆者認(rèn)為不是。

　　投標(biāo)供應(yīng)商是否滿足3家，可以說(shuō)是判斷政府采購(gòu)活動(dòng)成敗的標(biāo)準(zhǔn)，但絕不是判斷是否實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)、制度性文件，公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)項(xiàng)目，均要求3家以上符合資格條件的供應(yīng)商參與，由此可見(jiàn)，3家是有效投標(biāo)供應(yīng)商的最低限度要求。況且，要求3家或3家以上供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，本質(zhì)上屬于程序規(guī)范的范疇，是保障公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的一種手段，并不等同于公平競(jìng)爭(zhēng)，將其作為判斷公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，有偷換概念之嫌。

　　綜上，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商達(dá)到3家，并不必然表明實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，而僅是公平競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)端。

　　要真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，仍有賴各方當(dāng)事人的共同努力。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)而言，需要制定有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，對(duì)政府采購(gòu)舉報(bào)、投訴等案件的處理，應(yīng)作出最有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的判定結(jié)果；對(duì)采購(gòu)人而言，要依法依規(guī)采購(gòu)，特別在確定采購(gòu)需求、編制或確認(rèn)采購(gòu)文件方面，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇；對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，要切實(shí)履行組織開(kāi)評(píng)標(biāo)等職責(zé)，不得與采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商串通；對(duì)供應(yīng)商而言，也不得與采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及其他供應(yīng)商惡意串通，不得采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；對(duì)評(píng)審專家而言，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立評(píng)審，確保評(píng)審意見(jiàn)不受人為干擾。

　?。ㄗ髡邌挝唬核拇ㄊ∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）