對87號令中標(biāo)公告期限(1個(gè)工作日)的思考
錄入時(shí)間：17-08-30訪問： 次
2017年7月11日，財(cái)政部頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號），并將于2017年10月1日實(shí)施。87號令細(xì)化政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)規(guī)則，完善改進(jìn)了18號令頒布以來政府采購招標(biāo)投標(biāo)存在的問題，并作出具體的細(xì)則規(guī)定，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。在落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)方面，87號令也強(qiáng)化了下級財(cái)政預(yù)算部門的權(quán)力，方便了采購人，應(yīng)該說此次87號令較18號令有諸多亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處。
但多年的一線代理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者想在此談?wù)剬?7號令第六十九條關(guān)于中標(biāo)公示期的規(guī)定，因?yàn)榕c招標(biāo)投標(biāo)法系的相關(guān)規(guī)定不一致，在此與業(yè)界共同探討。
87號令 第六十九條
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
……
中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
……
當(dāng)看到87號令第六十九條“中標(biāo)公示期為1個(gè)工作日”時(shí)，筆者首先感到驚喜，因?yàn)橐郧?個(gè)工作日的中標(biāo)公示期，實(shí)在有點(diǎn)長，不利于提高采購效率。但高興之余，也不禁有些擔(dān)憂，因?yàn)?個(gè)工作日的中標(biāo)公示期限，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條 “公示期不得少于3日” 的規(guī)定不一致。
筆者認(rèn)為，87號令的這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定銜接和一致。毋庸置疑，財(cái)政部制定87號令首先要遵守《政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，但因?yàn)?7號令是招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，所以其制定時(shí)，除要遵循《政府采購法》及實(shí)施條例之外，還要銜接《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。
但是，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例主要是規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)辦法為什么要與之相銜接一致呢？在此，筆者進(jìn)一步分析下原因和見解。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”，同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第一條也規(guī)定“為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定本條例”。根據(jù)中國法制出版社出版《招標(biāo)投標(biāo)法》注解與配套，其對《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條的注解為：
“本法適用的地域范圍（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國境內(nèi)，即凡在我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動均適用本法的規(guī)定。需要注意的是，國內(nèi)企業(yè)參加中國境外的投標(biāo)不應(yīng)適用本法規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)所在地國家（地區(qū)）的法律。
另外，按照我國香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。招標(biāo)投標(biāo)法沒有列入這兩個(gè)法的附件三中，因此，招標(biāo)投標(biāo)法不適用于香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。
本法以招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系為調(diào)整對象。在我國境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動，不論是屬于本法第三條規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，均適用本法。也就是說，凡事在中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)，招標(biāo)采購的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要適用本法的規(guī)定。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，本法有所區(qū)別地進(jìn)行了規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強(qiáng)制性規(guī)定及法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，主要適用于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目。”
據(jù)此，個(gè)人認(rèn)為87號令關(guān)于中標(biāo)公示期限為1個(gè)工作日的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定保持一致。（作者單位：國鼎和誠招標(biāo)咨詢有限公司）(本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：柳艷柏)
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