挑挑最低限價那些“刺兒”
錄入時間：17-10-08訪問： 次
87號令第12條和第78條對最低限價分別作了限制規(guī)定和由此需要承擔的法律后果，這是原先18號令中所沒有的條款。那么，最低限價如果使用不當，會產(chǎn)生哪些負面影響？工作實踐中應注意不觸犯哪些紅線？
在世界貿易組織中，除堅持以關稅作為貨物貿易的主要保護原則外，從取消數(shù)量限制向取消其他非關稅壁壘延伸，諸如原產(chǎn)地規(guī)則、裝船前檢驗、反傾銷、技術貿易壁壘、進口許可證程序、補貼與反補貼、海關估價、政府采購等協(xié)議中，那么最低限價就是這一系列非關稅保護措施中的一種。
在市場經(jīng)濟條件下，除政府為了不讓農業(yè)受損失而給予糧、棉、油等的最低收購價格，另外在一定條件下，政府為使城鎮(zhèn)居民生活得到保證在煤氣、自來水、電等方面給予最低銷售價格，這些是促進生產(chǎn)、保護民生的一種政府作為。除以上情況外，日常經(jīng)濟生活中所出現(xiàn)的最低限價，實際上是行業(yè)內部不同企業(yè)間達成的價格壟斷行為，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害了國家利益和消費者利益，是應該受到打擊的行為。
我國《反壟斷法》第13條禁止有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：“固定或者變更商品價格”，第14條禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：“固定向第三人轉售商品的價格”、“限定向第三人轉售商品的最低價格”，第37條規(guī)定“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。”我國法律不論對經(jīng)營者、交易人，還是行政機關，都明確禁止使用最低限價這一非關稅保護措施。我國政府采購的采購人是行政機關、事業(yè)單位和團體組織，其采購資金是財政資金，他們不僅是法律的執(zhí)行者，更是監(jiān)督者和守法者，另外還包括代理機構（集中采購機構），也不應該為了一己之利而擾亂市場秩序。
最低限價是對市場競爭法則的傷害
政府采購是社會主義市場經(jīng)濟生活中的一個重要組成部分，講求公平競爭性。如果不需要競爭，《政府采購法》也不必規(guī)定不滿足3家以上的投標人必須廢標了。而價格競爭又是政府采購競爭的核心內容之一，在相同質量、商務條件下，價格競爭反映出生產(chǎn)者的成本控制、工藝流程、生產(chǎn)理念的先進與否。越是上述因素先進的企業(yè)，其價格水平趨低，反之則價格水平趨高。
筆者曾經(jīng)歷過一個案例：一個地下停車場的門禁監(jiān)控系統(tǒng)，預算100萬元，由于投標人不足法定數(shù)，在經(jīng)過兩次廢標之后，第三次招標終于成功，由一匹新進的“黑馬”中標，且中標價格只有其他投標人的三分之二。對此，一家未中標的投標人提出質疑，認為中標人是低于成本價銷售。經(jīng)過調查，中標人是一家沿海省份的設備生產(chǎn)商，所生產(chǎn)的設備具有國際水準，且在安裝上打破以往傳統(tǒng)理念--直接在原有電線線路上安裝“電貓”，既節(jié)省了成本，又維護了環(huán)境的整體美觀，當然其費用要比其他投標人低得多。在事實面前，采購人和質疑供應商心服口服。由此可以看出：最低限價既不利于市場競爭，也不利于產(chǎn)品的更新?lián)Q代，是對市場經(jīng)濟的一種桎酷和枷鎖。
最低限價帶來政府采購效率低下
《政府采購法》明確提出要“提高政府采購資金的使用效益”，即在一定的競爭條件下，爭取政府采購項目在資金使用、采購數(shù)量等方面獲得更廣泛的收益。但是，如果采購人或代理機構對采購項目作出“最低限價”，無形之中捆綁了投標人主體的手腳，使之在最低限價面前不能有所作為。
以工作制服采購為例，某些行政主管部門對本系統(tǒng)的制服采購價格制定了一個價格上下浮動的比例，均不能超過1%，這明顯是一種變相的最低限價。在沿海發(fā)達省份，服裝面料加工企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化程度相當高，其生產(chǎn)成本也越來越低，在這種情況下，其較低的價格成本應當?shù)玫娇隙ê驼J可。但如果招標文件規(guī)定了價格上下浮動的最小值，這些企業(yè)的優(yōu)勢肯定得不到展現(xiàn)。相反，最低限價對于一些生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)工藝差的企業(yè)則是一個“福音”。這樣的情形任其發(fā)展，無疑是扭曲了價格機制的資源配置功能，誤導了生產(chǎn)和交易的辯證關系，不僅政府采購的效益要受影響，一大批優(yōu)質企業(yè)也會對政府采購項目感到“寒心”，不利于政府采購事業(yè)的健康有序發(fā)展。
最低限價使政府采購的純潔性受影響
政府采購是一項經(jīng)濟性的工作，其中利益的誘惑或沖突，勢必使一部分人的價值觀發(fā)生偏轉。這一部分人必然包括采購人、代理機構和供應商，一些利令智昏的人總想不勞而獲，鉆法律法規(guī)的空子，相互之間訂立價格同盟，一旦東窗事發(fā)，終將落得個鍋碗瓢盆全都碎，不僅個人發(fā)展終止，也對政府采購的社會公信力造成了不同程度的負面影響。因此，對87號令對最低限價的下達“驅逐令”，無疑是正本清源的一大重要舉措，給那些還心存僥幸的“尋租人”敲響了警鐘，值得每一個從事政府采購工作的人員提高警惕。（來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華）
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