邀請招標(biāo)如何公平公正地確定受邀供應(yīng)商？
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邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是招標(biāo)的 兩種方式之一。“邀請招標(biāo)”是一種招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請 “特定”對象參與投標(biāo)活動的采購方式，相對于“公開招標(biāo)”采購方式而言，投標(biāo)人相對較少，競爭力較弱，采購成本也相對較低，也有可能使某些在技術(shù)上或報價上更有競爭力的投標(biāo)人無法參與競爭，因此這種采購方式的關(guān)鍵在于規(guī)范操作，保證公開、公正和公平地選擇擬邀請的特定供應(yīng)商。那么，實踐中如何做到公平公正地選擇供應(yīng)商呢？
在我國相關(guān)法律法規(guī)中，對邀請招標(biāo)的規(guī)定很少，尤其是對邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇未作出明確具體的規(guī)定，這就容易給采購實踐工作造成一種誤解，認(rèn)為邀請招標(biāo)是公開招標(biāo)的一種簡化形式，約束力較低，只要是任意邀請三家以上供應(yīng)商就行。實際上絕非如此。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十四條對邀請招標(biāo)的操作做出了具體規(guī)定。根據(jù)這一法條，我們可以看出邀請招標(biāo)關(guān)鍵在于兩個步驟：
?、俜腺Y格條件的供應(yīng)商名單的產(chǎn)生：有三種產(chǎn)生方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
?、诒谎垍⑴c的特定供應(yīng)商隨機抽取確定：數(shù)量是3家以上。隨機抽取是指按照事先規(guī)定的程序從通過符合資格條件的供應(yīng)商名單中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請對象，不得人為指定。
那么，如何把握好邀請招標(biāo)的這兩個步驟呢？
一、采購人要儲備積累可供抽取邀請的供應(yīng)商名錄
邀請招標(biāo)的一大特點，就是采購人或代理機構(gòu)在采購前必須要有一定量的適合于采購條件的潛在供應(yīng)商，然后再從中隨機抽取確定出一定數(shù)量的供應(yīng)商作為邀請的對象，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
因此，如果采用采購人書面推薦的方式，為了確保“邀請”對象的選擇能有較大的余地，采購人應(yīng)當(dāng)建立和儲備供應(yīng)商名錄，儲備一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合資格條件的供應(yīng)商，以滿足隨時抽選“邀請”對象的需要，這是公平合理地確定“邀請”對象的基礎(chǔ)性工作。
二、擬邀請的供應(yīng)商必須符合資格預(yù)審條件
《政府采購法》第三十四條規(guī)定，采購人“應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中”確定擬“邀請”的對象，因此“邀請”對象的確定必須堅持一定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并在“邀請”之前進行必要的資格篩查。不管采用哪種方式征集供應(yīng)商，只有符合資格條件的供應(yīng)商才有資格參與隨機抽取。如果參與隨機抽取的供應(yīng)商有不合格的，抽取的結(jié)果也有可能是合格的供應(yīng)商被“刷掉”，不合格的反而“入圍”。因此實際操作中，既要防止通過制定歧視性條款進行資格預(yù)審和篩查，又要防止魚目混珠，落實供應(yīng)商資格條件預(yù)審和篩查，確保資格預(yù)審和篩查工作公正、公平和公開。
三、隨機抽取注意5個問題
對“邀請”對象的確定必須嚴(yán)格堅持“隨機抽取”的原則，按照87號令第十四條規(guī)定執(zhí)行。具體操作中，要制定規(guī)范的隨機抽取程序，逐步實現(xiàn)電子化機選方式，減少人為操作。具體來說，邀請招標(biāo)供應(yīng)商隨機抽取應(yīng)當(dāng)注意以下5個問題。
?、俨还懿捎萌N方式中的哪一種，參與抽取的符合資格條件的備選供應(yīng)商數(shù)量，不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍；
?、趶姆舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取數(shù)量為3家或3家以上；
?、郾ＷC所有符合資格條件的供應(yīng)商機會均等，不能“屏蔽”任何符合資格條件的供應(yīng)商；
④隨機抽取現(xiàn)場有監(jiān)督和攝像，且有不少于兩名采購人工作人員在場；
⑤要有書面記錄，并隨釆購文件一并存檔。
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法規(guī)直擊
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。
第十四條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：
?。ㄒ唬┌l(fā)布資格預(yù)審公告征集；
?。ǘ氖〖壱陨先嗣裾斦块T（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選取；
?。ㄈ┎少徣藭嫱扑]。
采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。
采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。（來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅）
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